Муниципальное образование Смольнинское
Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (31)

История ОАТОС

29 января 2016 года в Малом Зале Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Общероссийский Конгресс муниципальных образований совместно с Всероссийским Советом местного самоуправления при поддержке профильных Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, провели Учредительное собрание Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.

 

Решением общего собрания ОАТОС от 13 мая 2021 № 5 утверждена стратегия развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года.

С документом, предусматривающим создание единой нормативной базы функционирования ТОС, а также набор и обучение активистов, можно ознакомиться ЗДЕСЬ Стратегия

Получить более подробную информацию также можно пройдя по ссылке - https://www.oatos.ru/tos-2030

Уважаемые коллеги! Предлагаем вам ознакомиться с новой статьей Председателя Ассоциации территориальных общественных самоуправлений «Лига ТОС» Георгия Михайловича Мелюхина «Есть ли правовые основы для участия ТОС в государственных программах?». В статье проведен сравнительный анализ истории развития законодательства в области территориального общественного самоуправления. Особое внимание уделено вопросу о возможности участия ТОС в государственных программах и правовых основах этого участия для ТОС. Предлагаем к широкому обсуждению назревший вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство о ТОС. Ждем ваши отклики и предложения, а также примеры с мест о фактическом положении территориального общественного самоуправления в настоящее время.

 

Решение вопросов местного значения при помощи активного населения является необходимым для развития государства и общества процессом. Включение населения в осуществление местного самоуправления тесно связано с вопросами муниципального управления. Органы государственной власти и близкие к ним структуры, обеспечивающие взаимодействие государственных органов власти с муниципальными образованиями (общероссийский конгресс муниципальных образований и всероссийский совет местного самоуправления), в последние годы обратили внимание на развитие ТОС. В 2016 году был проведен I Съезд ТОС Российской Федерации, а перед проведением Съезда Всероссийским Советом местного самоуправления (ВСМО) и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований (ОКМО) была создана общенациональная ассоциация ТОС.

5 августа 2017 года вопрос развития территориального общественного самоуправления обсуждался на заседании совета по развитию местного самоуправления при президенте РФ в Кирове. Основной вопрос повестки: реализация государственной программы по благоустройству населенных пунктов. Программу в 25 млрд. рублей реализует Федеральное министерство по строительству и ЖКХ. В ходе обсуждения был поднят вопрос об активизации участия населения в реализации данной программы. Главной темой заседания стали вопросы поддержки гражданских инициатив, общественного самоуправления, вовлечение граждан в проекты по созданию комфортных условий для проживания в конкретных домах, дворах, улицах российских муниципалитетов, сказал парламентарий. «Активные граждане – главный потенциал развития МСУ, и важную роль здесь играет территориальное общественное самоуправление. На заседании Совета по МСУ было отмечено, что ТОСы сегодня – важный и востребованный институт, поддержка которого должна осуществляться на всех уровнях власти. ТОСам быть, они прошли проверку временем и являются эффективным механизмом самоуправления. Не случайно на заседании Совета прозвучало предложение придать ТОСам статус исполнителя общественно-полезных услуг, что позволит им претендовать на получение дополнительных мер государственной поддержки», — отметил председатель ВСМС от Самарской области Дмитрий Азаров.

 

Предложение об участии ТОС в реализации государственной программы последовало от нескольких участников заседания. Возникает вопрос: возможно ли в настоящее время участие ТОС в реализации государственных программ и есть ли правовые условия для участия ТОС в этих государственных программах? Для того, чтобы детально разобраться в этом насущном для тосовского движения вопросе, требуется вспомнить историю развития ТОС.

Как институт общественного самоуправления, ТОС состоялся с принятием в 1991 году Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Законом установлено, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти — местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы ТОС населения. В статье 65 «Полномочия районной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан» было определено, что районная администрация «регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета».

Таким образом, за органами власти местного самоуправления закрепилось право регистрации ТОС. Стоит напомнить, что органы власти проводили регистрацию и других организованных субъектов права.

В указанном законе глава 10 определяла порядок создания ТОС, основные полномочия органов, экономическую деятельность, финансовые ресурсы ТОС, взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с местными Советами, местной администрацией и территориальными депутатскими группами. В результате демократизации общества произошел своеобразный взрыв общественной активности: общественное мнение стало действенной силой, с которой были вынуждены считаться органы власти всех уровней. В этот период территориальное общественное самоуправление активно создавалось гражданами по своей инициативе для решения местных вопросов. Круг вопросов был очень широк: от благотворительной помощи соседям до создания предприятий малого бизнеса (рынок, транспортное предприятие и т.п.). Авторитет ТОС в тот период был очень высок.

ТОС стал демократическим институтом местного самоуправления, основой гражданского общества на местном уровне. В это же время А.И. Солженицын назвал местное самоуправление – реальным самоуправлением народа (А.И. Солженицын «Россия в обвале»).

 

Вслед за принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., появился Федеральный закон 154-ФЗ от 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 154-ФЗ впервые в правовой системе страны дал определение ТОС как самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения, и отнёс его регулирование к законодательству субъектов РФ и правовым актам местного самоуправления. Закон открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления — муниципального.

В этот период появились законы субъектов РФ «О территориальном общественном самоуправлении», в которых определялся порядок создания, полномочия, финансирование органов ТОС, их взаимодействие с органами МСУ.

Практика прошедших лет показывает, что нередко органы местного самоуправления передавали органам территориального общественного самоуправления на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга населения, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам территориального общественного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов.

 

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) появляются новые тенденции, как в правовом регулировании, так и в практическом развитии территориального общественного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 27 № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Иными словами, речь идет о приобретении ТОС статуса публично-правового субъекта, то есть участника муниципальных правоотношений после обличения первого в соответствующую организационно-правовую форму. С этого момента ТОС вправе решать вопросы, относящиеся к его ведению. Однако среди вопросов, отнесенных к ведению органов ТОС, существенное место занимают вопросы «хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории». Реально же осуществлять такую деятельность ТОС будет в состоянии только тогда, когда приобретет статус субъекта гражданских правоотношений.

Отсюда следует, что ТОС, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, но не обладают статусом субъекта гражданских правоотношений. Поэтому реализация отдельных полномочий ТОС практически не осуществима. В 131-ФЗ не нашлось специальной формы для регистрации ТОС, ТОС стали регистрировать как некоммерческие организации.

Таким образом, по сути ТОС приравняли к другим НКО, что значительно уменьшило эффективность их деятельности, усложнило взаимодействие с органами МСУ и другими субъектами права, с принятием закона произошло уменьшение количества ТОС.

 

В этот период возникла еще одна проблема: муниципализация ТОС. «Деньги, которые через конкурсы социальных проектов и муниципальный заказ проходят через ТОСы, с каждым годом все увеличиваются. И это, безусловно, очень хорошо. Однако, как правило, это чаще всего «заказ города», а не реализация инициатив жителей». «Вероятно, мы можем говорить о «муниципализации» ТОС, их перехода в новое качество: от организации (института), стимулирующего инициативы жителей, поддерживающие идеи и требования жителей — до муниципальной структуры, выполняющей задачи, сформулированные муниципалитетом, осваивающие средства муниципалитетов, отчитывающиеся перед муниципалитетом» (Е.С. Шомина «Трансформация взаимодействия ТОС и местного самоуправления»). Получая деньги в рамках субсидий, руководство ТОС преобразуется в чиновников «на местах». А чиновник не заинтересован в реализации общественных инициатив. Тосовский чиновник заинтересован выполнить план мероприятий, как прописано в договоре на получение субсидии, угодить начальству (кто дает деньги – всегда начальник) и сохранить место в руководстве ТОС, которое приносит денежное вознаграждение.

 

Территориальное общественное самоуправление – это одна из форм местного самоуправления и проблемы МСУ не могли не отразиться на ТОС. В настоящее время стало остро ощущаться, что финансовых ресурсов на исполнение полномочий у МО не хватает. Начался процесс перераспределения полномочий от муниципалитетов к органам государственной власти субъектов РФ. Как указывает экономист Наталья Зубаревич «Полномочия поселений подгонялись под низкую налоговую базу и они минимальны: благоустройство и вывоз мусора, содержание учреждений культуры и внутрипоселенческих дорог. Даже при минимуме полномочий доля трансфертов из вышестоящих бюджетов в 2016 г. в сельских поселениях достигала 59%, в городских – 41» (газета «Ведомости» № 4351 от 28.06.2017 под заголовком: Местное самоуправление: «Спящий институт»).

Одной из форм передачи средств из региона для исполнения полномочий муниципальными образованиями стали региональные государственные программы по поддержке ТОС. Появилось два варианта, условно назовем их Архангельский и Волгоградский. Оба варианта имеют одну важную особенность: ТОСы создаются по инициативе «сверху». «Архангельский» вариант — ТОС регистрируются только в муниципалитетах без образования юридического лица, средства для реализации инициатив передаются регионом муниципальным образованиям, а те их реализуют на территории ТОС в соответствии с законодательством.

 

Большой круг инициатив связан с функционированием объектов культуры (музеи, клубы), образование (школы, учреждения доп. образования), социальной помощи (дома ветеранов и т.п.). Благоустройство, т.е. всё, что в полномочиях муниципалитетов, но на что не хватает финансов. Поэтому часто руководители таких ТОС – директора школ, клубов, домов престарелых, а совет ТОС — сотрудники учреждений. Может быть и не плохо, что регион сохраняет социальную инфраструктуру своих населённых пунктов, только это уже не территориальное общественное самоуправление, а что-то другое. Долгое время на передовых позициях общественного самоуправления была Волгоградская область. В регионе действовала программа по поддержке ТОС. Размер финансирования составлял в некоторые годы до 2 млрд. рублей. ТОС занимались всем: от строительства местных дорог, спортзалов, клубов до создания пожарных команд, оснащенных специальной техникой. Опыт области неоднократно представлялся на всероссийских конференциях и семинарах. ТОС имели статус юридического лица, их количество на 2016 год – 1062, это почти половина от общего числа зарегистрированных ТОС. ТОС сами реализовывали средства государственной программы Волгоградской области в сфере поддержки территориального общественного самоуправления. Но в последние годы уменьшилось финансирование и теперь средства не передаются ТОС, а реализуются местными органами власти. По словам председателя ТОС из Городищенского района Сергея Будникова: «… лучше и спокойнее, если ТОСы будут инициировать проекты по благоустройству и защищать их в администрации. А реализацией в случае одобрения станут заниматься исключительно органы власти». В 2017 году в регионе введен новый механизм финансирования ТОС – переход на адресную проектную систему. Общественные проекты по развитию территорий по-прежнему будут получать поддержку из бюджета, но от прямых финансовых операций активисты освобождаются. Как отмечают эксперты, новая схема финансирования волгоградских ТОС исключает коррупционные риски. Этот «интересный» опыт хотелось бы тоже изучить, чтобы избежать в дальнейшем при реализации государственных программ через ТОС.

С самых высоких трибун высказано мнение о необходимости поддержки ТОС и включении ТОС в реализацию государственной программы по благоустройству. Но участие ТОС в реализации государственных программ без четного правого статуса может привести ТОСовское движение к «огосударствлению». Следствием будет окончательная потеря инициативы на местах. И превращение ТОС в имитацию гражданской инициативы снизу.

Очередной этап в реформировании гражданского законодательства изменил подходы к определению организационно-правовых форм юридических лиц, к числу которых относится ТОС. Так, принятие Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ приравняло ТОС к общественным организациям, что противоречит институциональным основам этой формы осуществления местного самоуправлении ввиду самоорганизации населения.

С одной стороны ТОС — это форма местного самоуправления, в которой граждане имеют право участвовать с 16 лет, а в остальных формах МСУ с 18 лет. С другой стороны ТОС может быть зарегистрирован как юридическое лицо в форме общественной организации, а учреждать, избирать и быть избранным в общественную организацию можно только с 18 лет.

 

Возникновение основания для обязательной регистрации ТОС в форме юридического лица со статусом общественной организации и введению членства на сегодняшний день противоречит закону, определяющему и регулирующему сам институт ТОС. Так, в пункте 5 статьи 27 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что «территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселений.

Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования». Подобная регистрация осуществляется в рамках предмета ведения муниципального образования и предполагает негосударственную регистрацию устава ТОС, а официальное признание органами местного самоуправления устава территориального общественного самоуправления образования, его границ и занесения этого органа ТОС в утвержденный реестр. В муниципальной практике ТОС проходят негосударственную регистрацию, утверждая уставы в органах местного самоуправления, и не регистрируются как юридическое лицо.

Статья 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные принципы и направления деятельности, но порядок передачи полномочий (функций) и финансирования деятельности не определен. В результате полномочия не передаются, так как ТОС не регистрируется как юридическое лицо. Даже если ТОС зарегистрирован как юр.лицо, практически ТОС приравнивается к другим общественным организациям, пишет проекты и участвует в конкурсах на получение гранта для решения вопросов местного значения, которые по своему функционалу должны были бы решить органы МСУ

ТОСы привлекают на каждый бюджетный рубль 5 рублей внебюджетных, но это при условии самоорганизации граждан по своей инициативе и в реализации своих инициатив под свою ответственность. Еще один важный момент — восприятие объектов инфраструктуры жителями. Одно дело, когда жители участвовали в его создании собственными средствами (труд, деньги, материальные ценности). И другое дело, когда нужный объект появился без участия жителей. Объект не сохраняется теми, для кого он сделан и через 1-2 года надо снова строить детскую площадку. Размытый статус не даёт в правом поле передать эти объекты для эксплуатации ТОС. Таким образом, в настоящем статусе ТОС не может выступать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Постепенно ТОС становится своеобразным «Общественным Советом территории». Все чаще ТОС реализуют не свои инициативы, а указания органов власти.

ТОС предполагает самостоятельное и ответственное осуществление населением собственных инициатив, только тогда, когда территориальные сообщества не находятся в иерархических связях с какими-либо структурами, обеспечивают соответствие своей деятельности только нормам права и должны быть гарантированы от вмешательства извне. На практике эта характеристика часто искажается, — когда органы ТОС ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление. Поэтому органы ТОС часто попадают под администрирование, подчинение местным администрациям, что противоречит самой сущности территориального общественного самоуправления.

 

Анализ нормативных документов, включая Положение о территориальном общественном самоуправлении в ряде муниципальных образований, позволяет говорить о том, что ТОС — это обособленная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, имеющая собственную нормативную правовую базу, особый порядок учреждения, механизмы функционирования и прекращения деятельности, отличные от привычных понятий общественных организаций как организационно-правовой формы некоммерческих организаций. В связи с тем, что ТОС может не являться юридическим лицом, остается неурегулированным вопрос, каким образом ТОС может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, вести учет расходов и доходов, на каком основании и какие договоры могут быть заключены между ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Данный вид расходов не предусмотрен бюджетным законодательством. В случае создания ТОС как юридического лица речь может идти только о предоставлении целевых субсидий. Однако деятельность ТОС не относится к деятельности по решению вопросов местного значения, следовательно, в силу статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ представление субсидий будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Основания для финансирования ТОС, созданного без образования юридического лица, вообще не предусмотрены законодательством. Таким образом, назрела острая необходимость реформировать законодательную базу ТОС.

Хотелось бы отметить, что из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть возможность стать инструментом повышения активности населения, реализации гражданских инициатив. В настоящее время происходит процесс огосударствления ТОС, когда ТОС становятся своеобразным элементом структуры государственной власти, общественным Советом по территориальному признаку. При этом нарушается сама сущность территориального общественного самоуправления и право жителей на местное самоуправление, декларированное Конституцией Российской Федерации.

Исправить возникшую ситуацию возможно только путем разработки и принятия нового Федерального закона «О территориальном общественном самоуправлении»!

 

Источник: лига-тос.рф

Четверг, 06 Октябрь 2022 15:05

Стратегия ТОС - 2030 года

Автор

Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года - документ, предусматривающий создание единой нормативной базы функционирования ТОС, а также набор и обучение активистов, а также набор и обучение активистов, принята на заседании общенационального собрания ТОС в Общественной палате РФ.

Стратегия развития ТОС до 2030 года дает четкое понимание, как можно и нужно выстраивать работу на всех уровнях: от территории двора до всего муниципалитета, от муниципалитета до субъекта, от субъекта до страны.

Территориальное общественное самоуправление - это объединение инициативных граждан, при помощи которого они могут решать широкий круг вопросов, направленных на улучшение качества жизни. В частности, участники объединения могут создавать проекты и программы развития соответствующей территории, принимать решения о благоустройстве дворов вокруг своих домов, о ремонте дорог и тротуаров, о защите экологии и объектов культурного наследия. Деятельность таких структур, как правило, финансируется за счет средств жителей. Деньги на реализацию конкретных проектов ТОС может получить из местных бюджетов, также члены ТОС могут претендовать на грантовую поддержку. 

С текстом документа можно ознакомится на сайте Общенациональной Ассоциаии ТОС - https://www.oatos.ru/tos-2030

Так же на сайте представлен образовательный раздел для активистов, план реализации стратегии и все последние новости о работе ТОСов по всей России.

 

Территориальное общественное самоуправление - это объединение инициативных граждан, при помощи которого они могут решать широкий круг вопросов, направленных на улучшение качества жизни. В частности, участники объединения могут создавать проекты и программы развития соответствующей территории, принимать решения о благоустройстве дворов вокруг своих домов, о ремонте дорог и тротуаров, о защите экологии и объектов культурного наследия. Деятельность таких структур, как правило, финансируется за счет средств жителей. Деньги на реализацию конкретных проектов ТОС может получить из местных бюджетов, также члены ТОС могут претендовать на грантовую поддержку. 

Уважаемые жители МО Смольнинское!

Приглашаем Вас принять участие в форуме "СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА", который состоится в период с 12 по 14 октября 2022 года.

Регистрация  на  Форум  открыта  с  15  июня  2022  года  по  5  сентября  2022 года.

Подробная информация о Форуме, а также форма регистрации размещенына официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://россия-территория-развития.рф/dobrososedstvo

 

Добрососедские отношения, на примере территориального общественного самоуправления, позволяют продуктивно управлять территорией непосредственного проживания граждан на части территории муниципального образования. Позволяют жителям–соседям самостоятельно определять и решать задачи, оказывая содействие органам власти.

 

Принятие  Федерального  закона  от  06  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  определило  законодательную  основу  для  самоорганизации граждан.  Закон  предусматривает  различные  формы  участия  населения  в местном  самоуправлении,  включая  территориальное  общественное самоуправление (далее ТОС). При  этом реализация  вопросов местного значения и  участие  в  общих  собраниях  и  конференциях  не  возможна  без  активного участия жителей,  проживающих на  данной территории  и объединенных одними заботами  и  задачами,  -  соседей.  И  оттого,  насколько  их  отношения  добрые, зависит  продуктивность  принятия  решений  и  достижение  важных  для локальной территории результатов.

 

 

Для чего нужно территориальное общественное самоуправление (ТОС)?

Основной задачей ТОС является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления  деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.

Как финансируется ТОС?

Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.

Польза ТОС

Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС наблюдается как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.

Для субъекта федерации:

  1. Эффективные рычаги управления территориями.
  2. Инструменты выявления, актуализации и мобилизации собственных внутренних резервов территории, ее бизнеса и общественности для решения задач по содержанию и развитию данной территории.
  3. Возможность экономии бюджетных средств по ряду социально-значимых направлений расходов с перспективой увеличения бюджетных инвестиций в развитие реальных секторов экономики.
  4. Механизмы мониторинга и мягкой коррекции общественного мнения, создания позитивного имиджа органов публичной власти и их руководителей.
  5. Гарантия формирования и активизации конструктивно настроенного электората и, в целом, гражданского общества.
  6. Вклад в формирование позитивного имиджа и узнаваемого бренда субъекта Федерации, рост инвестиционной привлекательности территории.

Для муниципального образования:

  1. Социально-экономическое развитие территории муниципалитета становится управляемым и предсказуемым за счет укрепления взаимодействия органов МСУ с населением.
  2. Состояние территории муниципалитета выходит из зависимости от общей финансово-экономической конъюнктуры.
  3. Гарантия участия жителей в решении наиболее острых проблем территории в различных социально-значимых сферах.
  4. Гарантия выявления и вовлечения в управленческий инструментарий скрытых или не актуализированных социально-экономических ресурсов территории, что, в т.ч. повышает инвестиционную привлекательность территории.
  5. Гарантия экономии расходов бюджета по социально-значимым направлениям за счет необязательности для ТОСов выполнять требования ФЗ-44 и иного антимонопольного законодательства.
  6. Возможность полного контроля органа МСУ за эффективностью расходования ТОСами выделяемых бюджетных средств.
  7. Самый быстрый, надежный и комфортный способ реализации норм федерального законодательства об общественном контроле, поддержке социально ориентированных НКО и иных законов, касающихся развития гражданского общества.
  8. Механизм выявления и формирования конструктивного электората, оздоровления социального климата, повышения уровня удовлетворенности граждан условиями жизни в муниципалитете.
  9. Возможность для создания муниципального кадрового резерва, прежде всего, для представительного органа МСУ.
  10. Механизм воспитания грамотного, социально ответственного и активного собственника и налогоплательщика.

Для населения самоуправляющейся территории:

  1. Каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении.
  2. Каждый житель может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей.
  3. Каждый житель может воспользоваться механизмами ТОСа для создания своего позитивного политического имиджа, для старта в своей политической или управленческой карьере.
  4. Каждый житель может установить надежные рабочие и личные контакты с представителями органов власти, участвовать в формировании наказов для выборных должностных лиц органов власти.
  5. Жители территории получают реальные, определенные и защищенные законодательством возможности непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и контроле за эффективностью бюджетных расходов.

Как создать ТОС?

1. Без создания юридического лица 

2. С созданием юридического лица (Регистрируется в органах юстиции как некоммерческая организация в соответствии с законодательством РФ. В данном случае необходимо предусмотреть издержки, связанные с содержанием юридического лица).

Этапы учреждения ТОС

1 этап «Предварительное собрание»

Для начала, Вам необходимо провести предварительное собрание среди жителей той территории, на которой вы хотите учредить ТОС. На предварительном собрании вам необходимо обсудить следующие вопросы:

1.Избрать Председателя и секретаря собрания.

2. Информировать Граждан о требованиях Положения «О территориальном  общественном самоуправлении» в МО Смольнинское.

3.Проголосовать за создание ТОС.( Самый важный пункт повестки)

4.Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС

2 Этап « Согласование организационных вопросов с МО Смольнинское»

Далее инициативной группе необходимо обратиться в МО Смольнинское для согласования границ образуемого ТОСа.

3 этап «Подача заявления»

Инициативная группа  подает  заявление  об установлении границ территории деятельности ТОС в МО Смольнинское. Для принятия решения в вашу пользу необходимо соблюсти следующие условия:

  1. Границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования.
  2. Территория, на которой осуществляется ТОС, как правило, должна составлять единую территорию.

Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой. Заявление должно содержать следующие сведения:

       1. ФИО
       2. Адрес места жительства.
       3. Паспортные данные подписавшихся.

3. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный  пакет документов по данному вопросу — описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, — направляются в МО Смольнинское для принятия решения об установлении границ территории ТОС.

Общее собрание членов Общенациональной ассоциации ТОС (ОАТОС) состоится 30 июня 2022 года.

Программой Общего собрания ОАТОС запланировано обсуждение итогов первого года реализации Стратегии развития ТОС в РФ до 2030 года, торжественное награждение победителей всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС 2021 года», пленарное заседание с участием руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, представителей органов местного и общественного самоуправления, советов муниципальных образований субъектов РФ, ученых и экспертов, СМИ.

По результатам мероприятия будет принята резолюция с рекомендациями в адрес органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных ассоциаций межмуниципального сотрудничества, органов местного и общественного самоуправления и экспертного сообщества.

Место проведения: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д.1, Дом Союзов, Октябрьский зал.

Регистрация: 9.00 – 10.00. Время проведения: 10.00 – 16.00.

По всем вопросам участия обращайтесь в Дирекцию ОАТОС по электронной почте: atos.rf@oatos.ru или по телефону: 8 (916) 788-60-71.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Понятие «Территориальное общественное самоуправление» определено статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.

Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.

Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.

Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.

Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.

Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.

Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами

Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.

Источник: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_admiral/vzaimodejstvie-s-omsu/territorialnoe-obshestvennoe-samoupravlenie/

Данный термин закреплен в ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой местное самоуправление в Российской Федерации означает форму осуществления гражданами власти в рамках действующего законодательства Российской Федерации, которые разрешают самостоятельно или через свои органы местного самоуправления вопросы местного значения для комфортной жизнедеятельности граждан, учитывая потребности и интересы населения. 

Статьтей 27 вышеуказанного Федерального закона

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.1. Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Вместе с этим, для граждан предоставлены различные способы осуществления своей власти на местном уровне, к которым относятся: 

  1.  Местный референдум;
  2.  Муниципальные выборы
  3.  Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
  4.  Сход граждан;
  5.  Правотворческая инициатива граждан; 
  6.  ТОС;
  7.  Публичные слушания; 
  8.  Собрания и конференции граждан; 
  9.  Опрос граждан;
  10.  Обращения граждан в органы местного самоуправления;
  11.  Другие способы осуществления власти на местном уровне.

https://reg-nko.ru/sub/TOS

Понедельник, 27 Декабрь 2021 11:36

Пошаговая инструкция по созданию ТОС

Автор

Грамотный ответ на вопрос, как создать ТОС, зависит от особенностей регионального законодательства, разработанного и принятого в каждом конкретном субъекте РФ. Однако, общие принципы реализации территориального общественного самоуправления и формирования его органов являются достаточно близкими для всей территории страны. Они предусматривают последовательное выполнение нескольких этапов.

Шаг №1. Создание ИГ, то есть инициативной группы

Первым этапом описываемой процедуры выступает формирование ИГ. Минимальное количество ее участников равняется 3-м, причем все они должны проживать на данной территории и достичь возраста в 16 лет. Для создания группы проводится собрание, по результатам которого оформляется протокол. В нем отражаются основные пункты повестки, среди которых:

  • избрание председателя собрания, а также секретаря, ведущего протокол;
  • создание инициативной группы для организации мероприятий, целью которых выступает образование ТОС;
  • разработка предложений, касающихся основных принципов последующей деятельности ТОС, включая наименование, границы, устав, наличие органов управления ТОС, кандидатур на включение в их состав и т.д.

Протокол конференции/собрания с указанием решения по каждому пункту повестки становится стартовым документом, необходимым для создания ТОС.

Шаг №2. Определение точных границ ТОС. Выбор времени проведения учредительного собрания/конференции

Как было отмечено выше, полномочия по определению границ ТОС находятся в ведении органов МСУ. Поэтому участникам ИГ необходимо подать соответствующее заявление в муниципальный представительный орган. На принятие им решения действующим законодательством отводится срок, равный 30 дням. После получения официальных документов об установлении границ ТОС можно приступать к дальнейшим действиям, главным из которых выступает проведение собрания ТОС.

Шаг №3. Оповещение граждан, живущих в пределах границ территории о дате собрания или конференции

Граждане, проживающие внутри установленных границ ТОС, должны быть извещены о дате проведения учредительной конференции или собрания, как минимум, за 15 суток до его начала. Оповещение жителей может осуществляться при помощи объявлений в местных СМИ, размещения информации о собрании на различных информационных стендах, в общественных местах, а также поквартирный или подомовой обход населения участниками ИГ или активистами ТОС.

Рекомендуется довести информацию о созыве конференции или собрания ТОС до муниципальной власти, включая администрацию МО и представительный орган МСУ. Для этого по указанным адресам требуется отправить письмо, содержащее необходимые сведения. Лучше всего, чтобы оно было заказным.

Шаг №4. Проведение собрания/конференции

Непосредственной организаций и проведением конференции/собрания занимается созданная ранее инициативная группа. Важным требованием к мероприятию, предусмотренным законодательством, выступает его открытый характер. Возможность принять участие в нем предоставляется представителям МСУ, органов госвласти, СМИ и т.д. Однако, они не могут вмешиваться в ход мероприятия, а также не имеют права голоса, которым обладают исключительно граждане, проживающие в границах указанной территории. При этом они должно исполниться, как минимум, 16 лет.

Проведенная таким образом конференция/собрание становится легитимной в том случае, если в ней принимали участие не меньше трети граждан территориального общественного самоуправления. По итогам мероприятия должен быть оформлен протокол, включающий полный список принятых в его ходе решений. В их число обычно входят:

  • избрание руководителя (председателя) конференции/собрания;
  • избрание секретаря мероприятия, функцией которого становится ведение протокола;
  • принятие решения о создании ТОС с указанием его названия;
  • принятие основного документа ТОС – устава;
  • выработка формулировки целей и задач, стоящих перед ТОС, а также приоритетных направлений деятельности;
  • избрание органов ТОС, в том числе руководителя;
  • избрание ревизионной комиссии или другого контролирующего органа ТОС.

Шаг №5. Регистрация устава ТОС в органах МСУ

Следующей стадией создания ТОС выступает официальная регистрация его устава в администрации МО. Для этого руководитель ТОС или назначенное им лицо предоставляет в уполномоченный орган МСУ такой набор документов:

  1. Заявление с просьбой произвести регистрацию ТОС и его учредительного документа в виде устава.
  2. Решение представительного органа МСУ об установлении границ территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
  3. Протокол о создании ТОС, которое оформлено решением собрания/конференции граждан, проживающих в пределах, определенных предыдущим представленным документов границ.
  4. Устав ТОС, который предоставляется в 2-х экземплярах, прошитых и пронумерованных в соответствии с правилами оформления подобных документов.
  5. Регистрационный лист участников конференции/собрания граждан. В документе обязательно указывается адрес их проживания, а также дата рождения.
  6. Список участников ИГ, в котором в обязательном порядке приводятся адреса их проживания и телефоны для возможных контактов.

Максимальная продолжительность процедуры регистрации устава ТОС составляет не 30 дней. Хотя на практике решение нередко принимается до срока, официально установленного действующей в стране нормативно-правовой базой.

Шаг №6. Регистрация ТОС в Минюсте

После официальной регистрации устава ТОС требуется пройти еще одну регистрационную процедуру, которая осуществляется в региональном управлении Федерального органа власти в лице Минюста. Для этого от уполномоченных представителей территориального общественного самоуправления в соответствующее подразделение министерства подается:

  1. Заявление, составленное по форме, размещенной на официальных сайтах региональных подразделений Минюста.
  2. Устав ТОС, зарегистрированный в органах МСУ. Предоставляется в 3-х экземплярах.
  3. Протокол конференции/собрания граждан, на котором было принято решение о создании ТОС. Предоставляется в 2-х экземплярах.
  4. Документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.

Шаг №7. Завершающая стадия

На завершающем этапе создания ТОС изготавливается его печать, при необходимости подается заявление в ИФНС о переходе на УСН, то есть упрощенную форму налогообложения, а также подаются документы о созданном ТОС в органы Росстата. Естественно, для нормального функционирования юридического лица требуется открытие расчетного счета в одном из банковских учреждений и заключение договора на расчетно-кассовое обслуживание.

Источник: https://131fz.ru/primenenie/tos/#i-4

8 ноября 2021 в Москве прошло расширенное заседание Правления общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, оно состоялось в режиме видеоконференции связи. На заседании был оглашен список победителей и призеров федерального конкурса «Лучшая практика ТОС».

Модератором заседания выступил Виктор Кидяев, председатель Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Итоги Всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС 2021» следующие:

1. Благоустройство и экология

1

Воронежская область

 

ТОС «Радуга»

 

Усманское 1-ое сельское поселение

 

(Новоусманский район)

 

2

Саратовская область

 

ТОС «Кубань»

 

Энгельский муниципальный район

 

(Терновское муниципальное образование)

 

3

Псковская область

 

ТОС «Мое село-моя забота»

 

деревня Заклинье

 

(Дновский район)

 

2. Местные художественные промыслы, культурные инициативы,

 

развитие туризма

 

1

Кемеровская область

 

ТОС «На благо людям»

 

(город Ленинск-Кузнецкий)

 

2

Пермский край

 

ТОС «Пыскорское»

 

село Пыскор

 

(Усольский район)

 

3

Мурманская область

 

ТОС «Африканда»

 

(населенный пункт Африканда)

 

3. Охрана памятников и объектов культурного наследия

1

Костромская область

 

«ТОС д.Горка»

 

Унженское сельское поселение

 

(Макарьевский муниципальный район)

 

2

Воронежская область

 

ТОС «Богана»

 

село Богана

 

(Борисоглебский городской округ)

 

3

Республика Карелия

 

ТОС «Simänniemen hieru – деревня Симон-Наволок»

 

Видлицкое сельское поселение

 

(Олонецкого национального муниципального района, д. Гавриловка)

 

4. Социальная поддержка населения

1

Ульяновская область

 

ТОС «Мостовая Слобода»

 

(г. Ульяновск)

 

2

Тамбовская область

 

ТОС «Дружные соседи»

 

село Беломестная Криуша

 

(Тамбовского района)

 

3

Новосибирская область

 

ТОС «Союз женщин»

 

село Щербаки

 

(Усть-Таркского района)

 
 

5. Формирование здорового образа жизни, физическая культура и спорт

1

Иркутская область

 

ТОС «Деревенька»

 

деревня Булюшкина

 

(Тулунский район)

 

2

Республика Карелия

 

ТОС «Арена»

 

посёлок Новая Вилга

 

(Прионежский район)

 

3

ХМАО - Югра

 

ТОС «Победа»

 

(город Мегион)

 

Источник: www.oatos.ru/post/итоги-конкурса-лучшая-практика-тос-8-ноября-2021

В началоНазад123ВперёдВ конец
Страница 1 из 3

opeka

Обращения раждан

Госсуслуги ПОС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

График работы:

Понедельник - Четверг:
с 09-00 до 17-30
Пятница:
с 09-00 до 17-00
Технический перерыв:
с 13-00 до 14-00
телефон секретаря
274-54-06
Часы приема отдела опеки и попечительства
понедельник
с 10-00 до 13-00
четверг
с 14-00 до 17-30

График приема отделов Администрации

График приема депутатов

Меню

Госсуслуги обращения

Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Информация

 proс

gbdd

reestr

ond

umvd

pr

pr

pr

Полезные ссылки

usynovite

1404978832 korruption avgust a4

pravo banner 0

693

banner1

 

246x85 

Приложение 3 Логотип ОАТОС

tos

1551505370 yl0qmxvhnzq

background 1 04