В 2018 году ООН опубликовала доклад, в котором проанализировала использование одноразового пластика, оценила ущерб, наносимый экосистемам из-за неправильной утилизации этого материала и предложила шаги по решению проблемы. Мы публикуем обзорную статью, написанную на основе этого доклада. Полный текст документа на английском языке можно прочитать на сайте UN Environment Programme или по ссылке. 

Производство пластика, начиная с 1950-х годов, по объемам опережает производство почти всех других материалов. Огромное количество пластика создается, чтобы быть выброшенным сразу же после использования. А пластиковая упаковка составляет около половины пластикового мусора мира. По данным отчета ООН 2018 г. удалось переработать только 9% из 9 миллиардов тонн пластика, произведенного за все время. Наиболее часто встречающийся в окружающей среде одноразовый пластик — это сигаретные окурки, пластиковые питьевые бутылки и крышки, пластиковые мешки для продуктов, трубочки, мешалки и контейнеры для еды из вспененного полистирола. Все это продукты отходов одноразовой культуры, в которой пластик рассматривается как расходный материал, а не как ценный ресурс.

ООН проанализировала глобальную ситуацию, сложившуюся в сфере производства пластика. 300 миллионов тонн пластикового мусора было произведено в 2015 году (рис.). По оценкам ООН от 1 до 5 триллионов пластиковых пакетов используется по всему миру ежегодно, то есть почти 10 миллионов пластиковых пакетов в минуту.

Как справедливо заметил Глава UN Environment Эрик Солхейм, пластик стал настолько удобным, что повлек за собой одно из величайших изменений в окружающей среде на планете. Исследования показали, что изделия из пенополистирола содержат токсичные химические вещества (стирол, бензол), неблагоприятно влияющие на нервную, дыхательную и репродуктивную системы. Токсины в контейнерах из пенополистирола впитываются в еду и напитки, и этот риск усиливается, когда люди разогревают пищу непосредственно в контейнере. Открытое сжигание отходов, содержащих пластик, в том числе для обогрева или приготовления пищи, ведет к попаданию в воздух токсичных веществ, например, фуранов и диоксинов. В развивающихся странах пластиковые пакеты, блокируя канализационные системы и создавая благодатную почву для размножения москитов и других вредителей, могут повысить риск передачи трансмиссивных болезней, таких как малярия. Микропластик при попадании в организм рыб или других морских обитателей попадает в нашу пищевую цепочку и уже обнаружен в поваренной соли, а также в водопроводной и бутилированной воде. По результатам исследований Eunomia мусор в виде пакетов и контейнеров из пенополистирола увеличивает косвенные социальные издержки, например, делает места отдыха совсем непривлекательными для туристов. Такая проблема особенно актуальна для стран, где туризм является основным источником ВВП. Например, только в малых островных развивающихся государствах экономический ущерб, нанесенный пластиковым мусором туризму, рыболовству и судоходству, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) оценило в 1,3 миллиарда долларов. По оценкам Еврокомиссии в 2015 г. в Европе предполагаемые затраты на очистку берегов и пляжей составляют 630 миллионов евро в год. И исследования показывают, что ежегодный экономический ущерб, наносимый пластиком мировой морской экосистеме, составляет не менее 13 миллиардов долларов.

Осознавая эту проблему, к 2018 году уже более 60 стран в том или ином виде ввели запрет или специальный налог для борьбы с загрязнением одноразовым пластиком окружающей среды, направленные в основном на пластиковые пакеты и вспененный полистирол, как на наиболее часто встречающиеся виды загрязнения. Как показала практика, по данным отчета ООН, запрет на пластиковые пакеты и изделия из пенополистирола может эффективно противодействовать чрезмерному потреблению пластика. Однако более совершенные системы управления отходами, наряду с подходом цикличной экономики, могут помочь добиться долгосрочного воздействия и лучше решить проблему пластика в окружающей среде. Работая совместно с промышленностью, с ритейлерами, правительства могут поддерживать разработку и продвижение экологически безопасных альтернатив для постепенного отказа от одноразового пластика. Долгосрочное изменение культуры отношения к вопросам окружающей среды лучше всего достигается путем встраивания информационных сообщений в обычные дидактические практики и школьные программы с самого раннего возраста. Еще один вариант уменьшения количества пластиковых пакетов и одноразовой пластиковой упаковки — стратегия сокращения отходов. Ценность ее заключается в том, что она способствует плавным изменениям на рынке. В большинстве европейских стран был введен налог на использование пластиковых пакетов, который во многих из них увенчался успехом. Для эффективного внедрения такого инструмента огромное значение имеют обширные консультации и информационно-пропагандистские кампании по вопросам воздействия пластикового мусора на окружающую среду. Четкое разделение ролей и обязанностей между местными органами власти имеет ключевое значение для правильного управления, и регулярный контроль и пересмотр налога обеспечивают его постоянную эффективность. В Китае до 2008 г. ежедневно использовалось около 3 миллиардов пластиковых пакетов. И в 2008 году правительство Китая ввело запрет на мешки тоньше 25 микрон и налог на более плотные, поощряя использование мешков из ткани и корзины для покупок. Через год после введения закона потребление полиэтиленовых пакетов в супермаркетах сократилось в среднем на 70%, то есть на 40 млрд мешков. В течение 7 лет количество пластиковых пакетов, используемых супермаркетами и торговыми центрами, сократилось на две трети, а значит удалось избежать использования 1,4 млн тонн мешков.

Согласно отчету ООН об одноразовом пластике на примере Индии (рис.) очистка пляжей может быть мощным инструментом и примером участия общества для достижения положительных экологических результатов. Для их поддержания важно определить основные источники загрязнения и принимать меры для решения проблемы в корне, усовершенствовать системы обращения с отходами, повышать осведомленность населения. А запрет на одноразовый пластик может стать шагом на пути к всеобъемлющей политике, направленной на сокращение образования пластиковых отходов и замену одноразового пластика более устойчивыми, экологически безопасными альтернативами.

Департамент ООН по окружающей среде разработал дорожную карту, направленную на принятие аналогичных мер или улучшение уже предпринятых. Шаги основаны на опыте 60 стран со всего мира:

1. Оценить исходные условия: выявить наиболее проблематичные виды одноразового пластика, определить ситуацию с неправильным обращением с пластиковыми отходами. 
2. Оценить целесообразность возможных мероприятий: рассмотреть самые подходящие меры для борьбы с проблемой через регулирующие, экономические, просветительские, волонтерские действия, исходя из социально-экономического положения страны и учитывая их соответствие определяемой специфичной проблеме.
3. Оценить воздействие вариантов мероприятий на устойчивое развитие общества: проанализировать потенциальное социальное, экономическое и экологическое влияние, как позитивное, так и негативное, и определить влияния выбранного курса мероприятий на различные секторы и индустрии, на различные слои населения.
4. Содействовать привлечению заинтересованных сторон: определить и привлечь группы ключевых заинтересованных сторон — ритейлеры, потребители, представители промышленности, местные органы власти, производители, гражданское общество, группы экологов, ассоциации туроператоров — для обеспечения широкой поддержки; провести необходимые исследования, основанные на фактических данных, для того, чтобы справиться с оппозицией от пластиковой промышленности.
5. Организовывать информирование: увеличить общественную осведомленность о вреде одноразового пластика, предоставлять четкое объяснение любого решения и карательные меры, которые будут предприняты.
6. Поддерживать альтернативные экологичные решения: до введения в действие запрета или налога необходимо оценить доступность альтернатив и убедиться, что предварительные условия их выхода на рынок созданы, обеспечить экономические стимулы для поощрения выхода на рынок экологичных и соответствующих целевому назначению альтернатив, которые не наносят больше вреда. Поддержка может включать налоговые льготы, финансирование исследований и разработок, технологические инкубаторы, партнерства государственного и частного секторов, поддержку проектов по переработке одноразовой продукции и по преобразованию отходов в ресурсы, которые будут использованы снова, уменьшение налогов на ввоз материалов, используемых для альтернативных решений.
7. Создать стимулирующие меры для промышленности: обеспечить промышленность стимулирующими мерами путем предоставления налоговых льгот или других условий для поддержки в переходный период. Производителям пластика, а также импортерам и дистрибьюторам пластиковой упаковки, необходимо дать время на адаптацию.
8. Организовать целевое распределение прибыли от налога на одноразовый пластик: использовать средства, собранные за счет налогов или штрафов за одноразовый пластик на благо общества, например, поддерживать проекты по защите окружающей среды или финансово стимулировать местную переработку, создавать рабочие места в секторе переработки пластика с начальным финансированием.
9. Обеспечить выполнение стратегии: обеспечить эффективное применение выбранных мер, удостоверившись, что правильно распределены роли и ответственность участников.
10. Осуществлять контроль и корректировки: контролировать и при необходимости изменять выбранные меры, информировать общественность о прогрессе.

Решение проблемы с одноразовым пластиком – дело не одного дня. Только комплексный подход к этой проблеме может изменить ситуацию в лучшую сторону и сделать результат устойчивым. Основным аспектом, который подчеркивается в отчете ООН, является вовлеченность заинтересованных сторон на протяжении всего процесса выполнения мероприятий, их тесное взаимодействие и эффективная обратная связь. 

За подготовку обзорной статьи спасибо Софье Алимбековой

Полный текст доклада можно прочитать по ссылке.

Источник: rsbor.ru