![Территориальное общественное самоуправление](/components/com_k2/images/placeholder/category.png)
Территориальное общественное самоуправление (49)
05/02/2021
Вопрос: Возможно ли заключение срочного трудового договора между органами местного самоуправления и председателями ТОС и оплата их труда за счет средств местных бюджетов?
Разъяснения Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Финансовые и имущественные ресурсы ТОС могут включать имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления своих полномочий, в соответствии с основными направлениями деятельности, предусмотренными уставом ТОС, на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления. Согласно ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Направления расходования финансовых средств на поддержку деятельности органов ТОС предусматриваются с учетом необходимости осуществления органами ТОС своих полномочий в соответствии с уставом ТОС, в том числе на финансовую поддержку при проведении культурных, спортивных и иных мероприятий, организацию деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей членов ТОС (в том числе, поощрение активных участников и иные меры поддержки членов ТОС), создание объектов коммунально-бытового и социальнокультурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации. Создание органами местного самоуправления соответствующих условий для развития ТОС и привлечения жителей к реализации собственных инициатив по вопросам местного значения может осуществляться путем финансовой поддержки органов ТОС, оказываемой в соответствии с БК РФ (в том числе путем предоставления субсидий некоммерческим организациям), муниципальными правовыми актами, предусматривающими порядок и условия оказания такой поддержки. При этом Федеральным законом № 131-ФЗ не предусматривается возможность заключения с председателями ТОС срочных трудовых договоров и оплаты их труда за счет средств местного бюджета, поскольку трудовых отношений между ними не возникает.
Источник: https://www.oatos.ru/тос-консультант
Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ.
ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА. Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т.д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44. Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее — дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть под- шита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.
Для чего нужно общественное самоуправление?
Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
Как финансируется территориальное самоуправление?
Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
Информация с сайта Администрации МО Смольнинское
Грамотный ответ на вопрос, как создать ТОС, зависит от особенностей регионального законодательства, разработанного и принятого в каждом конкретном субъекте РФ. Однако, общие принципы реализации территориального общественного самоуправления и формирования его органов являются достаточно близкими для всей территории страны. Они предусматривают последовательное выполнение нескольких этапов.
Шаг №1. Создание ИГ, то есть инициативной группы
Первым этапом описываемой процедуры выступает формирование ИГ. Минимальное количество ее участников равняется 3-м, причем все они должны проживать на данной территории и достичь возраста в 16 лет. Для создания группы проводится собрание, по результатам которого оформляется протокол. В нем отражаются основные пункты повестки, среди которых:
- избрание председателя собрания, а также секретаря, ведущего протокол;
- создание инициативной группы для организации мероприятий, целью которых выступает образование ТОС;
- разработка предложений, касающихся основных принципов последующей деятельности ТОС, включая наименование, границы, устав, наличие органов управления ТОС, кандидатур на включение в их состав и т.д.
Протокол конференции/собрания с указанием решения по каждому пункту повестки становится стартовым документом, необходимым для создания ТОС.
Шаг №2. Определение точных границ ТОС. Выбор времени проведения учредительного собрания/конференции
Как было отмечено выше, полномочия по определению границ ТОС находятся в ведении органов МСУ. Поэтому участникам ИГ необходимо подать соответствующее заявление в муниципальный представительный орган. На принятие им решения действующим законодательством отводится срок, равный 30 дням. После получения официальных документов об установлении границ ТОС можно приступать к дальнейшим действиям, главным из которых выступает проведение собрания ТОС.
Шаг №3. Оповещение граждан, живущих в пределах границ территории о дате собрания или конференции
Граждане, проживающие внутри установленных границ ТОС, должны быть извещены о дате проведения учредительной конференции или собрания, как минимум, за 15 суток до его начала. Оповещение жителей может осуществляться при помощи объявлений в местных СМИ, размещения информации о собрании на различных информационных стендах, в общественных местах, а также поквартирный или подомовой обход населения участниками ИГ или активистами ТОС.
Рекомендуется довести информацию о созыве конференции или собрания ТОС до муниципальной власти, включая администрацию МО и представительный орган МСУ. Для этого по указанным адресам требуется отправить письмо, содержащее необходимые сведения. Лучше всего, чтобы оно было заказным.
Шаг №4. Проведение собрания/конференции
Непосредственной организаций и проведением конференции/собрания занимается созданная ранее инициативная группа. Важным требованием к мероприятию, предусмотренным законодательством, выступает его открытый характер. Возможность принять участие в нем предоставляется представителям МСУ, органов госвласти, СМИ и т.д. Однако, они не могут вмешиваться в ход мероприятия, а также не имеют права голоса, которым обладают исключительно граждане, проживающие в границах указанной территории. При этом они должно исполниться, как минимум, 16 лет.
Проведенная таким образом конференция/собрание становится легитимной в том случае, если в ней принимали участие не меньше трети граждан территориального общественного самоуправления. По итогам мероприятия должен быть оформлен протокол, включающий полный список принятых в его ходе решений. В их число обычно входят:
- избрание руководителя (председателя) конференции/собрания;
- избрание секретаря мероприятия, функцией которого становится ведение протокола;
- принятие решения о создании ТОС с указанием его названия;
- принятие основного документа ТОС – устава;
- выработка формулировки целей и задач, стоящих перед ТОС, а также приоритетных направлений деятельности;
- избрание органов ТОС, в том числе руководителя;
- избрание ревизионной комиссии или другого контролирующего органа ТОС.
Шаг №5. Регистрация устава ТОС в органах МСУ
Следующей стадией создания ТОС выступает официальная регистрация его устава в администрации МО. Для этого руководитель ТОС или назначенное им лицо предоставляет в уполномоченный орган МСУ такой набор документов:
- Заявление с просьбой произвести регистрацию ТОС и его учредительного документа в виде устава.
- Решение представительного органа МСУ об установлении границ территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
- Протокол о создании ТОС, которое оформлено решением собрания/конференции граждан, проживающих в пределах, определенных предыдущим представленным документов границ.
- Устав ТОС, который предоставляется в 2-х экземплярах, прошитых и пронумерованных в соответствии с правилами оформления подобных документов.
- Регистрационный лист участников конференции/собрания граждан. В документе обязательно указывается адрес их проживания, а также дата рождения.
- Список участников ИГ, в котором в обязательном порядке приводятся адреса их проживания и телефоны для возможных контактов.
Максимальная продолжительность процедуры регистрации устава ТОС составляет не 30 дней. Хотя на практике решение нередко принимается до срока, официально установленного действующей в стране нормативно-правовой базой.
Шаг №6. Регистрация ТОС в Минюсте
После официальной регистрации устава ТОС требуется пройти еще одну регистрационную процедуру, которая осуществляется в региональном управлении Федерального органа власти в лице Минюста. Для этого от уполномоченных представителей территориального общественного самоуправления в соответствующее подразделение министерства подается:
- Заявление, составленное по форме, размещенной на официальных сайтах региональных подразделений Минюста.
- Устав ТОС, зарегистрированный в органах МСУ. Предоставляется в 3-х экземплярах.
- Протокол конференции/собрания граждан, на котором было принято решение о создании ТОС. Предоставляется в 2-х экземплярах.
- Документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.
Шаг №7. Завершающая стадия
На завершающем этапе создания ТОС изготавливается его печать, при необходимости подается заявление в ИФНС о переходе на УСН, то есть упрощенную форму налогообложения, а также подаются документы о созданном ТОС в органы Росстата. Естественно, для нормального функционирования юридического лица требуется открытие расчетного счета в одном из банковских учреждений и заключение договора на расчетно-кассовое обслуживание.
ТОСовцы рассказали в Госдуме свои ожидания от закона о статусе
Автор Redactor14/01/2021
Члены организаций территориального общественного самоуправления (ТОС) рассказали депутатам Государственной Думы о своих ожиданиях от принятия пакета федеральных законов, посвященных статусу ТОС в России, а также мерам государственной и муниципальной поддержки. Речь о предстоящих нововведениях шла на заседании правления Общенациональной ассоциации ТОС, где в режиме видеоконференции встретились около 300 представителей "соседских сообществ", а также представители Минюста России, региональных правительств и муниципалитетов.
Как рассказал первый замруководителя фракции "Единая Россия" Виктор Кидяев, два важных момента, которые общественники хотели бы закрепить в законодательстве, это возможность общественной инициативы и общественного контроля.
"Вызовы, с которыми столкнулась наша страна, стали платформой для мобилизации всех ресурсов, в том числе главных – гражданских, общественных. В этом году, в самое сложное время, активисты ТОС всеми силами поддержали нуждающихся соседей, мобилизовали местный бизнес, оказали помощь органам власти. Адресная поддержка медиков, многодетных и малообеспеченных семей, людей пожилого возраста – это яркое доказательство того, что ТОСы могут быть основой крепкого, созидательного гражданского общества России!" – рассказал в своем выступлении депутат.
Он напомнил, что в Думу внесены три законопроекта о ТОСах, два из них уже прошли первое чтение. Члены ассоциации подготовили свои предложения к этим нормативным актам, на площадке профильного комитета Думы создана рабочая группа.
"Все предложения, высказанные членами ТОСов, базируются на ранее озвученных поручениях Президента и тех законах, что уже были им подписаны. В частности, по аналогии с законом "Об инициативном
проектировании", предоставившим ТОСам право вносить проекты благоустройства. В первую очередь, наши активисты-общественники хотели бы получить особый правовой статус, несколько выходящий за рамки социально ориентированной НКО. И получить более широкие полномочия общественной инициативы и общественного контроля", - рассказал Кидяев.
Многие ТОСы уже сегодня выполняют социально полезные услуги. Так, ТОС «Мостовая слобода» в Ульяновске организовал пункт первичной медицинской помощи, а также открыл пекарню, продукция которой бесплатно передается нуждающимся местным жителям.
"Это пример отдельной инициативы, которую поддержал губернатор региона. Если такие проекты станут возможны по всей стране, мы получим грандиозный эффект, учитывая, что у нас действует уже почти 35 тысяч ТОСов", - считает Кидяев.
Также среди предложений было названо предоставление права регионам стимулировать ТОСы, оказывать приоритет в государственных и муниципальных закупках работ, направляемых на исполнение проектов ТОС. Эти предложения будут использованы ассоциацией при подготовке перспективной «Стратегии развития ТОС в России».
"Надеюсь, в итоге мы создадим понятные и справедливые условия для организации ТОС. Тогда с их помощью установим реально действующую обратную связь с населением, направим усилия по решению вопросов местного значения максимально адресно и эффективно", - считает депутат.
На расширенном заседании Правления ОАТОС обсудили проект Стратегии развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года
Автор Redactor16 декабря 2020 года на расширенном заседании Правления Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления обсудили проект Стратегии развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года, подготовленный под общей редакцией Председателя Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Б. Кидяева, заместителя председателя Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.Б.Шулепова, председателя Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам при Общенациональной Ассоциации территориального общественного самоуправления, руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, доктор юридических наук И.В. Бабичева.
Работа над проектом продолжается, Ваши предложения Вы можете направлять по электронной почте fed-expertcouncil@yandex.ru до 12 января 2021 года.
Информация Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
16 декабря 2020 года в режиме видеоконференции Общенациональная ассоциация ТОС объединила активистов территориального общественного самоуправления, местные сообщества и органы местного самоуправления России, Беларуси, Германии, Израиля, Литвы, Польши и Финляндии на 1-й Международной конференции «Местные сообщества: диалог, согласие, доверие».
Мероприятие приняли участие более 400 человек.
Участников Конференции приветствовал Председатель ОАТОС, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Виктор Кидяев, первый заместитель председателя ОАТОС, депутат Госдумы Александр Козловский, заместитель председателя ОАТОС, депутат Госдумы Евгений Шулепов.
В своём выступлении Виктор Кидяев, рассказал участникам о деятельности органов ТОС России в период пандемии, представил опыт участия активных граждан в решении социально-экономических и общественных вопросов муниципальных образований, выступил с предложением сделать данное мероприятие регулярным и проводить его 2 раза в год.
Александр Козловский предложил объявить 2021 год – годом мирных инициатив и общественной дипломатии местных сообществ и провести во всех странах участницахмеждународный конкурс «Мир без войны и насилия».
Стратегию развития ТОС в России до 2030 года участникам конференции представил Евгений Шулепов, обозначил задачи, стоящие перед ТОСами России на международном уровне.
С темой «Участие граждан в процессе принятия решений на местном уровне в Беларуси: вызовы и перспективы» выступил Мирослав Кобаса, Председатель Правления просветительского общественного объединения «Фонд им. Льва Сапеги» Республики Беларусь. Он также рассказал о конкурсе проектов местных сообществ Республики Беларусь.
Вице-мэр города Кармиэль, Государство Израиль Татьяна Мазарская поделилась с участниками опытом работы муниципальных органов с благотворительными и общественными организациями.
О сотрудничестве в сфере культуры во время пандемии с участниками поделилась Нийна Синко, Генеральный секретарь общества Финляндия – Россия.
Коллеги из Литовской Республики Ромуальдас Рамашаускас (Община Бетигала (Литва)) поделился с участниками информацией о работе с семьями и разными группами населения в сельской общине. В начале своего выступления выразил слова благодарности советским воинам, спавшим его отца от расстрела нацистами.
Рита Петкевичене (Член Общины Бетигала(Литва)) познакомила участников с работой Общинного дома и представила календарь праздников и мероприятий общины.
Об участии в форумах и фестивалях и работе общин с властью, рассказал Вацловас Рингис - Член Общины Тельшяй (Литва).
С темой «Роль учреждения культуры в работе с общиной» выступил Альбинас Шмукшта - Руководитель культурного Центра общины Неваренай (Литва)
Ирена Юргевна Лелюгене, Доктор педагогических наук, профессор института эдукологии университета Миколаса Ромериса, член международной федерации добрососедских общинных Центров (IFS) (г.Каунас, Литва), поделилась опытом решения одной из актуальных задач стоящих перед ТОСами и местными сообществами всех стран «Построение мостов между поколениями в общине».
С видео обращением к участникам конференции и информацией о деятельности Польско-Российского фонда «Общее дело» выступил Бронислав Крых.
О важности развития Общественнойдипломатия-дипломатии добрососедстваучастникам рассказала Член Правления Общенациональной ассоциации ТОС, президент Фонда поддержки общественных инициатив местного сообщества «Вятская Соборность» г. Киров, Наталья Алексеевна Катаева.
С опытом развития и поддержки побратимских отношений между городами Дуйсбургом(Германия) и Пермью (Россия). Работа местных сообществ в Дуйсбурге и межрегиональное и международное сотрудничество ТОС Ленинского района города Перми представили
Заместитель руководителя Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга, земля Северный Рейн-Вестфалия,Федеративная Республика Германия Хайке Маус, Консультант Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга ЛидияШтайнхауер и Заместитель главы администрации Ленинского района города Перми, член Федерального экспертного совета при Общенациональной ассоциации ТОС Оксана Валерьевна Полторак.
ТОСы - Территориальное общественное самоуправление
Автор RedactorТОСы - Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.
Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.
Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.
Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС:
Инициативная группа граждан формируется из граждан, достигших 16-летнего возраста, в количестве не менее 3 человек; Данная группа проводит собрание по вопросам создания ТОС, определяет границы ТОС; Решение инициативной группы о создании ТОС, схема и описание границ ТОС направляются в местную администрацию.
К предложениям населения, которые адресуются местной администрации:
а) список инициативной группы граждан с указанием даты рождения и места жительства каждого из ее участников;
б) решение инициативной группы граждан, подтверждающее инициативу организации ТОС на соответствующей территории;
в) схематический план и описание границ территории на которой предполагается организация и осуществление ТОС;
г) подписные листы с собранными в поддержку установления границ и учреждения ТОС с подписями не менее 5% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом участвовать в собраниях.
На основании предложений населения местная администрация в течение 30 дней готовит и направляет в муниципальный совета проект решения с описанием границ ТОС, готовит правовой акт о создании организационного комитета по учреждению ТОС Муниципальный совет в течение 30 дней выносит решение по определению границ ТОС; После публикации данного решения в течение месяца организационный комитет готовит учредительное собрание или конференцию на ней избирается комитет ТОС, полномочия организационного комитета с этого момента прекращаются На учредительном собрании, конференции рассматриваются вопросы учреждения ТОС, его наименовании, принятии устава, выборах органов ТОС Местная администрация регистрирует устав ТОС
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт‑Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге».
В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт‑Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт‑Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт‑Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге».
В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт‑Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт‑Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Информация Правительства Санкт-Петербурга