Учебный вопрос 1: Основы устойчивости функционирования организаций в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера

Качественное изменение опасностей в последнее время (применения современных средств поражения при военных конфликтах, угрозы террористической направленности, усиление тяжести последствий ЧС природного и техногенного характера) требует комплексного подхода к решению вопросов в области гражданской обороны (далее – ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС).

В комплексе рассматриваемых задач особое внимание уделяется обеспечению стабильности и повышению устойчивости функционирования органов управления ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС), а также объектов экономики и объектов жизнеобеспечения населения (далее – ЖОН).

Объект экономики – предприятие, организация или учреждение материально-производственного или социально-производственного назначения, имеющее единую систему управления и расположенное на единой территории.

Объект жизнеобеспечения населения – предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

В Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из задач в области ГО является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Исполнительные органы государственной власти (далее – ИОГВ) субъектов РФ планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по ГО.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее – НПА) РФ, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с Федеральным законом от 11.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из основных задачей РСЧС является осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования (далее – ПУФ) организаций, а также объектов социального назначения в ЧС.

ИОГВ субъектов РФ осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС, содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС межмуниципального и регионального характера.

Организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС.

Устойчивость функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях – способность объектов экономики и жизнеобеспечения населения противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре;

предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов.

Объекты экономики являются сложными техническими системами, в состав которых входят здания и сооружения, различное технологическое оборудование, системы энергоснабжения, материально-технического обеспечения, сбыта готовой продукции, управления и связи. Каждый из элементов системы имеет свои особенности.

На устойчивость функционирования организации влияют следующие факторы:

место размещение объекта (характеристика местности и транспортных коммуникаций);

размеры и характер организации, выпускаемой продукции; наличие на ее территории опасных веществ;

особенности производства, применяемых технологий и материалов;

численность работников, уровень их компетентности и обученности, в том числе вопросам защиты от опасных факторов ЧС и современных средств поражения;

надёжность защиты работников;

физическая устойчивость основных элементов организации и технологических процессов от воздействия поражающих факторов;

потребность организации в особенных видах энергоносителей и воде;

возможность бесперебойного снабжения организации всеми видами энергии (электрической, тепловой) и т.д.), сырьём, комплектующими изделиями и другими видами материально-технического обеспечения;

надёжность системы управления организации;

защищённость организации от вторичных поражающих факторов;

подготовленность организации к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) по восстановлению нарушенного производства.

Неудовлетворительное состояние любого из этих факторов неизбежно отразится на устойчивости и живучести объекта в ЧС.

Поэтому мероприятия по обеспечению устойчивости и их параметры разрабатываются ещё на стадии проектирования объекта экономики и отражаются в проектно-сметной документации.

Эти мероприятия разрабатываются в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе Сводом правил «Инженерно-технические мероприятия ГО. Общие правила проектирования».