Учебный вопрос 2: Основные направления деятельности органов государственной власти и организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения

Объектами экономики, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при ЧС, являются:

1) объекты организаций, отнесенных к категории по ГО в порядке, установленном законодательством РФ в области ГО;

2) объекты, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время;

3) объекты, представляющие высокую потенциальную опасность:

Критически важные объекты, устанавливаемые законодательством РФ;

Потенциально опасные объекты, установленные законодательством РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

особо опасные и технически сложные объекты, установленные законодательством РФ в области градостроительной деятельности.

К объектам жизнеобеспечения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при ЧС, относятся объекты жизнеобеспечения организаций, отнесенных к категории по ГО в порядке, установленном законодательством РФ в области ГО, и объекты жизнеобеспечения, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время, в том числе:

предприятия агропромышленного комплекса;

объекты пищевой и мясомолочной промышленности, хлебозаводы, холодильники и т.п.;

предприятия торговли и общественного питания, бытовой инфраструктуры и жилищно-коммунального обслуживания;

предприятия водо-, электро- и теплоснабжения;

учреждения здравоохранения;

организации материально-технического и продовольственного снабжения;

предприятия городского и междугороднего транспорта;

муниципальные ремонтно-восстановительные службы и др.

Согласно СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне следует разрабатывать и проводить применительно к зоне:

возможных разрушений и сильных разрушений;

возможного радиоактивного загрязнения;

возможного катастрофического затопления;

возможного химического заражения;

возможного образования завалов от зданий (сооружений) различной этажности (высоты); маскировки объектов и территорий с учётом отнесений территорий к группам по ГО и отнесения организаций к категориям по ГО, а также входящих в их состав отдельных объектов.

Вторичные поражающие факторы - явления и процессы, которые возникают как последствия воздействия по потенциально опасных объектах основных (первичных) факторов поражения, присущих обычным средствам поражения, опасным природным явлениям, катастрофам, стихийным и иным бедствиям.

Вторичные поражающие факторы должны учитываться при оценке его устойчивости функционирования.

В случае нанесения ударов по потенциально опасным объектам в качестве вторичных поражающих факторов принимаются:

для химически опасных объектов – облако воздуха, зараженного аварийно-химическим опасным веществом ингаляционного действия (АХОВИД);

для пожаро-взрывоопасного объекта – в зависимости от вида опасного вещества: тепловое излучение горящих разлитий, либо избыточное давление во фронте ударной волны, образующейся при взрывах конденсированных взрывчатых веществ или облаков топливовоздушных смесей;

для радиационно-опасных объектов – облако воздуха, зараженного радионуклидами, и радиоактивное загрязнение местности на следе облака;

для гидротехнических сооружений – волна прорыва.

Перечень мероприятий повышения устойчивости функционирования отражен в ГОСТ Р 42.2.01-2014 «Гражданская оборона. Оценка состояния потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействия поражающих факторов и обычных средств поражения. Методы расчёта» в соответствии с которыми МЧС России 22.01.2020 утверждены «Методические рекомендации по порядку формирования системы исходных данных для планирования мероприятий по ГО на период 2021-2025 годы. Часть первая. Прогнозирование и оценка обстановки в условиях применения потенциальным противником обычных современных средств поражения» № 2-4-71-4-11, включающих:

1. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по объекту, не обладающему свойствами ПОО.

2. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по ХОО.

3. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по РОО.

4. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по взрывоопасным объектам.

5. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по пожароопасным объектам.

6. Методика прогнозирования и оценки обстановки в условиях воздействия обычных современных средств поражения по гидротехническим сооружениям.

7. Методика определения состава сил и средств ГО.

В организации формирование системы исходных данных для планирования мероприятий по ГО осуществляется в соответствии с Комплексной методикой по прогнозированию обстановки, объёмов АСДНР при воздействии на объект тыла обычными современными средствами поражения.

Приоритеты поражения объектов тыла, объекты государственного управления, транспорта и коммуникаций:

Объекты государственного управления; узлы связи, ТЦ, железных дорог; жд/мосты, тоннели и метрополитен, автодорожные мосты;

воздушные, морские, речные порты и базы;

насосные станции и магистральные трубопроводы;

склады государственных резервов;

объекты топливно-энергетического комплекса: АЭС и производства, ГЭС, ТЭЦ, подстанции ЛЭП, склады ГСМ и нефтебазы

объекты промышленности и жизнеобеспечения населения: нефтеперерабатывающие и химпроизводства, предприятия оборонного комплекса, предприятия цветной и чёрной металлургии, машиностроения, объекты жизнеобеспечения населения и другие объекты организаций, отнесённых к категориям по ГО.

Комплекс организационных, инженерно-технических, экономических, специальных и других мероприятий по ПУФ организации разрабатывается на основании материалов исследований. Для решения этих вопросов в организациях, продолжающих работу в военное время, могут создаваться комиссии по ПУФ.

Основными задачами комиссии по ПУФ являются:

организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени.

разработка мероприятий, направленных на ликвидацию «узких мест», обнаруженных в ходе проведения исследований.

разработка проекта плана мероприятий по ПУФ организации, принятие мер по обеспечению его выполнения финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами;

координация выполнения мероприятий по ПУФ на территории организации;

осуществление контроля проведения мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях организации, в том числе и за выполнением инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО) при ремонте, реконструкции и капитальном строительстве;

организация подготовки руководства и работников организации по вопросам ПУФ;

организация и отработка вопросов по ПУФ в ходе учений и тренировок ГОЧС;

разработка и планирование мероприятий по восстановлению функционирования объектов организации после ликвидации ЧС;

контроль осуществления мероприятий по ПУФ в период перехода ГО с мирного на военное время и в ходе ведения ГО;

подготовка и периодическая корректировка доклада руководителю организации по состоянию устойчивости функционирования ее объектов.

В мирное время данные вопросы могут решаться КЧС и ОПБ организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.