![Территориальное общественное самоуправление](/components/com_k2/images/placeholder/category.png)
Территориальное общественное самоуправление (45)
Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года
Автор RedactorИстория ОАТОС
29 января 2016 года в Малом Зале Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Общероссийский Конгресс муниципальных образований совместно с Всероссийским Советом местного самоуправления при поддержке профильных Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, провели Учредительное собрание Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.
Решением общего собрания ОАТОС от 13 мая 2021 № 5 утверждена стратегия развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года.
С документом, предусматривающим создание единой нормативной базы функционирования ТОС, а также набор и обучение активистов, можно ознакомиться ЗДЕСЬ Стратегия
Есть ли правовые основы для участия ТОС в государственных программах?
Автор RedactorУважаемые коллеги! Предлагаем вам ознакомиться с новой статьей Председателя Ассоциации территориальных общественных самоуправлений «Лига ТОС» Георгия Михайловича Мелюхина «Есть ли правовые основы для участия ТОС в государственных программах?». В статье проведен сравнительный анализ истории развития законодательства в области территориального общественного самоуправления. Особое внимание уделено вопросу о возможности участия ТОС в государственных программах и правовых основах этого участия для ТОС. Предлагаем к широкому обсуждению назревший вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство о ТОС. Ждем ваши отклики и предложения, а также примеры с мест о фактическом положении территориального общественного самоуправления в настоящее время.
Решение вопросов местного значения при помощи активного населения является необходимым для развития государства и общества процессом. Включение населения в осуществление местного самоуправления тесно связано с вопросами муниципального управления. Органы государственной власти и близкие к ним структуры, обеспечивающие взаимодействие государственных органов власти с муниципальными образованиями (общероссийский конгресс муниципальных образований и всероссийский совет местного самоуправления), в последние годы обратили внимание на развитие ТОС. В 2016 году был проведен I Съезд ТОС Российской Федерации, а перед проведением Съезда Всероссийским Советом местного самоуправления (ВСМО) и Общероссийским Конгрессом муниципальных образований (ОКМО) была создана общенациональная ассоциация ТОС.
5 августа 2017 года вопрос развития территориального общественного самоуправления обсуждался на заседании совета по развитию местного самоуправления при президенте РФ в Кирове. Основной вопрос повестки: реализация государственной программы по благоустройству населенных пунктов. Программу в 25 млрд. рублей реализует Федеральное министерство по строительству и ЖКХ. В ходе обсуждения был поднят вопрос об активизации участия населения в реализации данной программы. Главной темой заседания стали вопросы поддержки гражданских инициатив, общественного самоуправления, вовлечение граждан в проекты по созданию комфортных условий для проживания в конкретных домах, дворах, улицах российских муниципалитетов, сказал парламентарий. «Активные граждане – главный потенциал развития МСУ, и важную роль здесь играет территориальное общественное самоуправление. На заседании Совета по МСУ было отмечено, что ТОСы сегодня – важный и востребованный институт, поддержка которого должна осуществляться на всех уровнях власти. ТОСам быть, они прошли проверку временем и являются эффективным механизмом самоуправления. Не случайно на заседании Совета прозвучало предложение придать ТОСам статус исполнителя общественно-полезных услуг, что позволит им претендовать на получение дополнительных мер государственной поддержки», — отметил председатель ВСМС от Самарской области Дмитрий Азаров.
Предложение об участии ТОС в реализации государственной программы последовало от нескольких участников заседания. Возникает вопрос: возможно ли в настоящее время участие ТОС в реализации государственных программ и есть ли правовые условия для участия ТОС в этих государственных программах? Для того, чтобы детально разобраться в этом насущном для тосовского движения вопросе, требуется вспомнить историю развития ТОС.
Как институт общественного самоуправления, ТОС состоялся с принятием в 1991 году Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Законом установлено, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти — местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы ТОС населения. В статье 65 «Полномочия районной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан» было определено, что районная администрация «регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета».
Таким образом, за органами власти местного самоуправления закрепилось право регистрации ТОС. Стоит напомнить, что органы власти проводили регистрацию и других организованных субъектов права.
В указанном законе глава 10 определяла порядок создания ТОС, основные полномочия органов, экономическую деятельность, финансовые ресурсы ТОС, взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с местными Советами, местной администрацией и территориальными депутатскими группами. В результате демократизации общества произошел своеобразный взрыв общественной активности: общественное мнение стало действенной силой, с которой были вынуждены считаться органы власти всех уровней. В этот период территориальное общественное самоуправление активно создавалось гражданами по своей инициативе для решения местных вопросов. Круг вопросов был очень широк: от благотворительной помощи соседям до создания предприятий малого бизнеса (рынок, транспортное предприятие и т.п.). Авторитет ТОС в тот период был очень высок.
ТОС стал демократическим институтом местного самоуправления, основой гражданского общества на местном уровне. В это же время А.И. Солженицын назвал местное самоуправление – реальным самоуправлением народа (А.И. Солженицын «Россия в обвале»).
Вслед за принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., появился Федеральный закон 154-ФЗ от 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 154-ФЗ впервые в правовой системе страны дал определение ТОС как самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения, и отнёс его регулирование к законодательству субъектов РФ и правовым актам местного самоуправления. Закон открыл возможность для формирования регионального и муниципального нормотворчества, положил начало созданию особого вида управления — муниципального.
В этот период появились законы субъектов РФ «О территориальном общественном самоуправлении», в которых определялся порядок создания, полномочия, финансирование органов ТОС, их взаимодействие с органами МСУ.
Практика прошедших лет показывает, что нередко органы местного самоуправления передавали органам территориального общественного самоуправления на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга населения, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам территориального общественного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов.
С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) появляются новые тенденции, как в правовом регулировании, так и в практическом развитии территориального общественного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 27 № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Иными словами, речь идет о приобретении ТОС статуса публично-правового субъекта, то есть участника муниципальных правоотношений после обличения первого в соответствующую организационно-правовую форму. С этого момента ТОС вправе решать вопросы, относящиеся к его ведению. Однако среди вопросов, отнесенных к ведению органов ТОС, существенное место занимают вопросы «хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории». Реально же осуществлять такую деятельность ТОС будет в состоянии только тогда, когда приобретет статус субъекта гражданских правоотношений.
Отсюда следует, что ТОС, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, но не обладают статусом субъекта гражданских правоотношений. Поэтому реализация отдельных полномочий ТОС практически не осуществима. В 131-ФЗ не нашлось специальной формы для регистрации ТОС, ТОС стали регистрировать как некоммерческие организации.
Таким образом, по сути ТОС приравняли к другим НКО, что значительно уменьшило эффективность их деятельности, усложнило взаимодействие с органами МСУ и другими субъектами права, с принятием закона произошло уменьшение количества ТОС.
В этот период возникла еще одна проблема: муниципализация ТОС. «Деньги, которые через конкурсы социальных проектов и муниципальный заказ проходят через ТОСы, с каждым годом все увеличиваются. И это, безусловно, очень хорошо. Однако, как правило, это чаще всего «заказ города», а не реализация инициатив жителей». «Вероятно, мы можем говорить о «муниципализации» ТОС, их перехода в новое качество: от организации (института), стимулирующего инициативы жителей, поддерживающие идеи и требования жителей — до муниципальной структуры, выполняющей задачи, сформулированные муниципалитетом, осваивающие средства муниципалитетов, отчитывающиеся перед муниципалитетом» (Е.С. Шомина «Трансформация взаимодействия ТОС и местного самоуправления»). Получая деньги в рамках субсидий, руководство ТОС преобразуется в чиновников «на местах». А чиновник не заинтересован в реализации общественных инициатив. Тосовский чиновник заинтересован выполнить план мероприятий, как прописано в договоре на получение субсидии, угодить начальству (кто дает деньги – всегда начальник) и сохранить место в руководстве ТОС, которое приносит денежное вознаграждение.
Территориальное общественное самоуправление – это одна из форм местного самоуправления и проблемы МСУ не могли не отразиться на ТОС. В настоящее время стало остро ощущаться, что финансовых ресурсов на исполнение полномочий у МО не хватает. Начался процесс перераспределения полномочий от муниципалитетов к органам государственной власти субъектов РФ. Как указывает экономист Наталья Зубаревич «Полномочия поселений подгонялись под низкую налоговую базу и они минимальны: благоустройство и вывоз мусора, содержание учреждений культуры и внутрипоселенческих дорог. Даже при минимуме полномочий доля трансфертов из вышестоящих бюджетов в 2016 г. в сельских поселениях достигала 59%, в городских – 41» (газета «Ведомости» № 4351 от 28.06.2017 под заголовком: Местное самоуправление: «Спящий институт»).
Одной из форм передачи средств из региона для исполнения полномочий муниципальными образованиями стали региональные государственные программы по поддержке ТОС. Появилось два варианта, условно назовем их Архангельский и Волгоградский. Оба варианта имеют одну важную особенность: ТОСы создаются по инициативе «сверху». «Архангельский» вариант — ТОС регистрируются только в муниципалитетах без образования юридического лица, средства для реализации инициатив передаются регионом муниципальным образованиям, а те их реализуют на территории ТОС в соответствии с законодательством.
Большой круг инициатив связан с функционированием объектов культуры (музеи, клубы), образование (школы, учреждения доп. образования), социальной помощи (дома ветеранов и т.п.). Благоустройство, т.е. всё, что в полномочиях муниципалитетов, но на что не хватает финансов. Поэтому часто руководители таких ТОС – директора школ, клубов, домов престарелых, а совет ТОС — сотрудники учреждений. Может быть и не плохо, что регион сохраняет социальную инфраструктуру своих населённых пунктов, только это уже не территориальное общественное самоуправление, а что-то другое. Долгое время на передовых позициях общественного самоуправления была Волгоградская область. В регионе действовала программа по поддержке ТОС. Размер финансирования составлял в некоторые годы до 2 млрд. рублей. ТОС занимались всем: от строительства местных дорог, спортзалов, клубов до создания пожарных команд, оснащенных специальной техникой. Опыт области неоднократно представлялся на всероссийских конференциях и семинарах. ТОС имели статус юридического лица, их количество на 2016 год – 1062, это почти половина от общего числа зарегистрированных ТОС. ТОС сами реализовывали средства государственной программы Волгоградской области в сфере поддержки территориального общественного самоуправления. Но в последние годы уменьшилось финансирование и теперь средства не передаются ТОС, а реализуются местными органами власти. По словам председателя ТОС из Городищенского района Сергея Будникова: «… лучше и спокойнее, если ТОСы будут инициировать проекты по благоустройству и защищать их в администрации. А реализацией в случае одобрения станут заниматься исключительно органы власти». В 2017 году в регионе введен новый механизм финансирования ТОС – переход на адресную проектную систему. Общественные проекты по развитию территорий по-прежнему будут получать поддержку из бюджета, но от прямых финансовых операций активисты освобождаются. Как отмечают эксперты, новая схема финансирования волгоградских ТОС исключает коррупционные риски. Этот «интересный» опыт хотелось бы тоже изучить, чтобы избежать в дальнейшем при реализации государственных программ через ТОС.
С самых высоких трибун высказано мнение о необходимости поддержки ТОС и включении ТОС в реализацию государственной программы по благоустройству. Но участие ТОС в реализации государственных программ без четного правого статуса может привести ТОСовское движение к «огосударствлению». Следствием будет окончательная потеря инициативы на местах. И превращение ТОС в имитацию гражданской инициативы снизу.
Очередной этап в реформировании гражданского законодательства изменил подходы к определению организационно-правовых форм юридических лиц, к числу которых относится ТОС. Так, принятие Федерального закона «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ приравняло ТОС к общественным организациям, что противоречит институциональным основам этой формы осуществления местного самоуправлении ввиду самоорганизации населения.
С одной стороны ТОС — это форма местного самоуправления, в которой граждане имеют право участвовать с 16 лет, а в остальных формах МСУ с 18 лет. С другой стороны ТОС может быть зарегистрирован как юридическое лицо в форме общественной организации, а учреждать, избирать и быть избранным в общественную организацию можно только с 18 лет.
Возникновение основания для обязательной регистрации ТОС в форме юридического лица со статусом общественной организации и введению членства на сегодняшний день противоречит закону, определяющему и регулирующему сам институт ТОС. Так, в пункте 5 статьи 27 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что «территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселений.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования». Подобная регистрация осуществляется в рамках предмета ведения муниципального образования и предполагает негосударственную регистрацию устава ТОС, а официальное признание органами местного самоуправления устава территориального общественного самоуправления образования, его границ и занесения этого органа ТОС в утвержденный реестр. В муниципальной практике ТОС проходят негосударственную регистрацию, утверждая уставы в органах местного самоуправления, и не регистрируются как юридическое лицо.
Статья 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные принципы и направления деятельности, но порядок передачи полномочий (функций) и финансирования деятельности не определен. В результате полномочия не передаются, так как ТОС не регистрируется как юридическое лицо. Даже если ТОС зарегистрирован как юр.лицо, практически ТОС приравнивается к другим общественным организациям, пишет проекты и участвует в конкурсах на получение гранта для решения вопросов местного значения, которые по своему функционалу должны были бы решить органы МСУ
ТОСы привлекают на каждый бюджетный рубль 5 рублей внебюджетных, но это при условии самоорганизации граждан по своей инициативе и в реализации своих инициатив под свою ответственность. Еще один важный момент — восприятие объектов инфраструктуры жителями. Одно дело, когда жители участвовали в его создании собственными средствами (труд, деньги, материальные ценности). И другое дело, когда нужный объект появился без участия жителей. Объект не сохраняется теми, для кого он сделан и через 1-2 года надо снова строить детскую площадку. Размытый статус не даёт в правом поле передать эти объекты для эксплуатации ТОС. Таким образом, в настоящем статусе ТОС не может выступать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.
Постепенно ТОС становится своеобразным «Общественным Советом территории». Все чаще ТОС реализуют не свои инициативы, а указания органов власти.
ТОС предполагает самостоятельное и ответственное осуществление населением собственных инициатив, только тогда, когда территориальные сообщества не находятся в иерархических связях с какими-либо структурами, обеспечивают соответствие своей деятельности только нормам права и должны быть гарантированы от вмешательства извне. На практике эта характеристика часто искажается, — когда органы ТОС ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление. Поэтому органы ТОС часто попадают под администрирование, подчинение местным администрациям, что противоречит самой сущности территориального общественного самоуправления.
Анализ нормативных документов, включая Положение о территориальном общественном самоуправлении в ряде муниципальных образований, позволяет говорить о том, что ТОС — это обособленная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, имеющая собственную нормативную правовую базу, особый порядок учреждения, механизмы функционирования и прекращения деятельности, отличные от привычных понятий общественных организаций как организационно-правовой формы некоммерческих организаций. В связи с тем, что ТОС может не являться юридическим лицом, остается неурегулированным вопрос, каким образом ТОС может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, вести учет расходов и доходов, на каком основании и какие договоры могут быть заключены между ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Данный вид расходов не предусмотрен бюджетным законодательством. В случае создания ТОС как юридического лица речь может идти только о предоставлении целевых субсидий. Однако деятельность ТОС не относится к деятельности по решению вопросов местного значения, следовательно, в силу статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ представление субсидий будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Основания для финансирования ТОС, созданного без образования юридического лица, вообще не предусмотрены законодательством. Таким образом, назрела острая необходимость реформировать законодательную базу ТОС.
Хотелось бы отметить, что из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть возможность стать инструментом повышения активности населения, реализации гражданских инициатив. В настоящее время происходит процесс огосударствления ТОС, когда ТОС становятся своеобразным элементом структуры государственной власти, общественным Советом по территориальному признаку. При этом нарушается сама сущность территориального общественного самоуправления и право жителей на местное самоуправление, декларированное Конституцией Российской Федерации.
Исправить возникшую ситуацию возможно только путем разработки и принятия нового Федерального закона «О территориальном общественном самоуправлении»!
Источник: лига-тос.рф
Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года - документ, предусматривающий создание единой нормативной базы функционирования ТОС, а также набор и обучение активистов, а также набор и обучение активистов, принята на заседании общенационального собрания ТОС в Общественной палате РФ.
Стратегия развития ТОС до 2030 года дает четкое понимание, как можно и нужно выстраивать работу на всех уровнях: от территории двора до всего муниципалитета, от муниципалитета до субъекта, от субъекта до страны.
Территориальное общественное самоуправление - это объединение инициативных граждан, при помощи которого они могут решать широкий круг вопросов, направленных на улучшение качества жизни. В частности, участники объединения могут создавать проекты и программы развития соответствующей территории, принимать решения о благоустройстве дворов вокруг своих домов, о ремонте дорог и тротуаров, о защите экологии и объектов культурного наследия. Деятельность таких структур, как правило, финансируется за счет средств жителей. Деньги на реализацию конкретных проектов ТОС может получить из местных бюджетов, также члены ТОС могут претендовать на грантовую поддержку.
С текстом документа можно ознакомится на сайте Общенациональной Ассоциаии ТОС - https://www.oatos.ru/tos-2030
Так же на сайте представлен образовательный раздел для активистов, план реализации стратегии и все последние новости о работе ТОСов по всей России.
Территориальное общественное самоуправление - это объединение инициативных граждан, при помощи которого они могут решать широкий круг вопросов, направленных на улучшение качества жизни. В частности, участники объединения могут создавать проекты и программы развития соответствующей территории, принимать решения о благоустройстве дворов вокруг своих домов, о ремонте дорог и тротуаров, о защите экологии и объектов культурного наследия. Деятельность таких структур, как правило, финансируется за счет средств жителей. Деньги на реализацию конкретных проектов ТОС может получить из местных бюджетов, также члены ТОС могут претендовать на грантовую поддержку.
Территориальное общественное самоуправление на форуме "СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА"
Автор RedactorУважаемые жители МО Смольнинское!
Приглашаем Вас принять участие в форуме "СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА", который состоится в период с 12 по 14 октября 2022 года.
Регистрация на Форум открыта с 15 июня 2022 года по 5 сентября 2022 года.
Подробная информация о Форуме, а также форма регистрации размещенына официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://россия-территория-развития.рф/dobrososedstvo
Добрососедские отношения, на примере территориального общественного самоуправления, позволяют продуктивно управлять территорией непосредственного проживания граждан на части территории муниципального образования. Позволяют жителям–соседям самостоятельно определять и решать задачи, оказывая содействие органам власти.
Принятие Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определило законодательную основу для самоорганизации граждан. Закон предусматривает различные формы участия населения в местном самоуправлении, включая территориальное общественное самоуправление (далее ТОС). При этом реализация вопросов местного значения и участие в общих собраниях и конференциях не возможна без активного участия жителей, проживающих на данной территории и объединенных одними заботами и задачами, - соседей. И оттого, насколько их отношения добрые, зависит продуктивность принятия решений и достижение важных для локальной территории результатов.
Территориальное общественное самоуправление - путь создания
Автор RedactorДля чего нужно территориальное общественное самоуправление (ТОС)?
Основной задачей ТОС является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
Как финансируется ТОС?
Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
Польза ТОС
Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС наблюдается как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.
Для субъекта федерации:
- Эффективные рычаги управления территориями.
- Инструменты выявления, актуализации и мобилизации собственных внутренних резервов территории, ее бизнеса и общественности для решения задач по содержанию и развитию данной территории.
- Возможность экономии бюджетных средств по ряду социально-значимых направлений расходов с перспективой увеличения бюджетных инвестиций в развитие реальных секторов экономики.
- Механизмы мониторинга и мягкой коррекции общественного мнения, создания позитивного имиджа органов публичной власти и их руководителей.
- Гарантия формирования и активизации конструктивно настроенного электората и, в целом, гражданского общества.
- Вклад в формирование позитивного имиджа и узнаваемого бренда субъекта Федерации, рост инвестиционной привлекательности территории.
Для муниципального образования:
- Социально-экономическое развитие территории муниципалитета становится управляемым и предсказуемым за счет укрепления взаимодействия органов МСУ с населением.
- Состояние территории муниципалитета выходит из зависимости от общей финансово-экономической конъюнктуры.
- Гарантия участия жителей в решении наиболее острых проблем территории в различных социально-значимых сферах.
- Гарантия выявления и вовлечения в управленческий инструментарий скрытых или не актуализированных социально-экономических ресурсов территории, что, в т.ч. повышает инвестиционную привлекательность территории.
- Гарантия экономии расходов бюджета по социально-значимым направлениям за счет необязательности для ТОСов выполнять требования ФЗ-44 и иного антимонопольного законодательства.
- Возможность полного контроля органа МСУ за эффективностью расходования ТОСами выделяемых бюджетных средств.
- Самый быстрый, надежный и комфортный способ реализации норм федерального законодательства об общественном контроле, поддержке социально ориентированных НКО и иных законов, касающихся развития гражданского общества.
- Механизм выявления и формирования конструктивного электората, оздоровления социального климата, повышения уровня удовлетворенности граждан условиями жизни в муниципалитете.
- Возможность для создания муниципального кадрового резерва, прежде всего, для представительного органа МСУ.
- Механизм воспитания грамотного, социально ответственного и активного собственника и налогоплательщика.
Для населения самоуправляющейся территории:
- Каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении.
- Каждый житель может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей.
- Каждый житель может воспользоваться механизмами ТОСа для создания своего позитивного политического имиджа, для старта в своей политической или управленческой карьере.
- Каждый житель может установить надежные рабочие и личные контакты с представителями органов власти, участвовать в формировании наказов для выборных должностных лиц органов власти.
- Жители территории получают реальные, определенные и защищенные законодательством возможности непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и контроле за эффективностью бюджетных расходов.
Как создать ТОС?
1. Без создания юридического лица
2. С созданием юридического лица (Регистрируется в органах юстиции как некоммерческая организация в соответствии с законодательством РФ. В данном случае необходимо предусмотреть издержки, связанные с содержанием юридического лица).
Этапы учреждения ТОС
1 этап «Предварительное собрание»
Для начала, Вам необходимо провести предварительное собрание среди жителей той территории, на которой вы хотите учредить ТОС. На предварительном собрании вам необходимо обсудить следующие вопросы:
1.Избрать Председателя и секретаря собрания.
2. Информировать Граждан о требованиях Положения «О территориальном общественном самоуправлении» в МО Смольнинское.
3.Проголосовать за создание ТОС.( Самый важный пункт повестки)
4.Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС
2 Этап « Согласование организационных вопросов с МО Смольнинское»
Далее инициативной группе необходимо обратиться в МО Смольнинское для согласования границ образуемого ТОСа.
3 этап «Подача заявления»
Инициативная группа подает заявление об установлении границ территории деятельности ТОС в МО Смольнинское. Для принятия решения в вашу пользу необходимо соблюсти следующие условия:
- Границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования.
- Территория, на которой осуществляется ТОС, как правило, должна составлять единую территорию.
Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой. Заявление должно содержать следующие сведения:
1. ФИО
2. Адрес места жительства.
3. Паспортные данные подписавшихся.
3. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный пакет документов по данному вопросу — описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, — направляются в МО Смольнинское для принятия решения об установлении границ территории ТОС.
Общее собрание ОАТОС: Стратегия ТОС 2030 – первый год реализации
Автор RedactorОбщее собрание членов Общенациональной ассоциации ТОС (ОАТОС) состоится 30 июня 2022 года.
Программой Общего собрания ОАТОС запланировано обсуждение итогов первого года реализации Стратегии развития ТОС в РФ до 2030 года, торжественное награждение победителей всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС 2021 года», пленарное заседание с участием руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, представителей органов местного и общественного самоуправления, советов муниципальных образований субъектов РФ, ученых и экспертов, СМИ.
По результатам мероприятия будет принята резолюция с рекомендациями в адрес органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных ассоциаций межмуниципального сотрудничества, органов местного и общественного самоуправления и экспертного сообщества.
Место проведения: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д.1, Дом Союзов, Октябрьский зал.
Регистрация: 9.00 – 10.00. Время проведения: 10.00 – 16.00.
По всем вопросам участия обращайтесь в Дирекцию ОАТОС по электронной почте: atos.rf@oatos.ru или по телефону: 8 (916) 788-60-71.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Понятие «Территориальное общественное самоуправление» определено статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.
Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.
Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.
Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Территориальное общественное самоуправление как вид местного самоуправления
Автор RedactorДанный термин закреплен в ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой местное самоуправление в Российской Федерации означает форму осуществления гражданами власти в рамках действующего законодательства Российской Федерации, которые разрешают самостоятельно или через свои органы местного самоуправления вопросы местного значения для комфортной жизнедеятельности граждан, учитывая потребности и интересы населения.
Статьтей 27 вышеуказанного Федерального закона
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.1. Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Вместе с этим, для граждан предоставлены различные способы осуществления своей власти на местном уровне, к которым относятся:
- Местный референдум;
- Муниципальные выборы
- Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- Сход граждан;
- Правотворческая инициатива граждан;
- ТОС;
- Публичные слушания;
- Собрания и конференции граждан;
- Опрос граждан;
- Обращения граждан в органы местного самоуправления;
- Другие способы осуществления власти на местном уровне.
Грамотный ответ на вопрос, как создать ТОС, зависит от особенностей регионального законодательства, разработанного и принятого в каждом конкретном субъекте РФ. Однако, общие принципы реализации территориального общественного самоуправления и формирования его органов являются достаточно близкими для всей территории страны. Они предусматривают последовательное выполнение нескольких этапов.
Шаг №1. Создание ИГ, то есть инициативной группы
Первым этапом описываемой процедуры выступает формирование ИГ. Минимальное количество ее участников равняется 3-м, причем все они должны проживать на данной территории и достичь возраста в 16 лет. Для создания группы проводится собрание, по результатам которого оформляется протокол. В нем отражаются основные пункты повестки, среди которых:
Протокол конференции/собрания с указанием решения по каждому пункту повестки становится стартовым документом, необходимым для создания ТОС.
Шаг №2. Определение точных границ ТОС. Выбор времени проведения учредительного собрания/конференции
Как было отмечено выше, полномочия по определению границ ТОС находятся в ведении органов МСУ. Поэтому участникам ИГ необходимо подать соответствующее заявление в муниципальный представительный орган. На принятие им решения действующим законодательством отводится срок, равный 30 дням. После получения официальных документов об установлении границ ТОС можно приступать к дальнейшим действиям, главным из которых выступает проведение собрания ТОС.
Шаг №3. Оповещение граждан, живущих в пределах границ территории о дате собрания или конференции
Граждане, проживающие внутри установленных границ ТОС, должны быть извещены о дате проведения учредительной конференции или собрания, как минимум, за 15 суток до его начала. Оповещение жителей может осуществляться при помощи объявлений в местных СМИ, размещения информации о собрании на различных информационных стендах, в общественных местах, а также поквартирный или подомовой обход населения участниками ИГ или активистами ТОС.
Рекомендуется довести информацию о созыве конференции или собрания ТОС до муниципальной власти, включая администрацию МО и представительный орган МСУ. Для этого по указанным адресам требуется отправить письмо, содержащее необходимые сведения. Лучше всего, чтобы оно было заказным.
Шаг №4. Проведение собрания/конференции
Непосредственной организаций и проведением конференции/собрания занимается созданная ранее инициативная группа. Важным требованием к мероприятию, предусмотренным законодательством, выступает его открытый характер. Возможность принять участие в нем предоставляется представителям МСУ, органов госвласти, СМИ и т.д. Однако, они не могут вмешиваться в ход мероприятия, а также не имеют права голоса, которым обладают исключительно граждане, проживающие в границах указанной территории. При этом они должно исполниться, как минимум, 16 лет.
Проведенная таким образом конференция/собрание становится легитимной в том случае, если в ней принимали участие не меньше трети граждан территориального общественного самоуправления. По итогам мероприятия должен быть оформлен протокол, включающий полный список принятых в его ходе решений. В их число обычно входят:
Шаг №5. Регистрация устава ТОС в органах МСУ
Следующей стадией создания ТОС выступает официальная регистрация его устава в администрации МО. Для этого руководитель ТОС или назначенное им лицо предоставляет в уполномоченный орган МСУ такой набор документов:
- Заявление с просьбой произвести регистрацию ТОС и его учредительного документа в виде устава.
- Решение представительного органа МСУ об установлении границ территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
- Протокол о создании ТОС, которое оформлено решением собрания/конференции граждан, проживающих в пределах, определенных предыдущим представленным документов границ.
- Устав ТОС, который предоставляется в 2-х экземплярах, прошитых и пронумерованных в соответствии с правилами оформления подобных документов.
- Регистрационный лист участников конференции/собрания граждан. В документе обязательно указывается адрес их проживания, а также дата рождения.
- Список участников ИГ, в котором в обязательном порядке приводятся адреса их проживания и телефоны для возможных контактов.
Максимальная продолжительность процедуры регистрации устава ТОС составляет не 30 дней. Хотя на практике решение нередко принимается до срока, официально установленного действующей в стране нормативно-правовой базой.
Шаг №6. Регистрация ТОС в Минюсте
После официальной регистрации устава ТОС требуется пройти еще одну регистрационную процедуру, которая осуществляется в региональном управлении Федерального органа власти в лице Минюста. Для этого от уполномоченных представителей территориального общественного самоуправления в соответствующее подразделение министерства подается:
- Заявление, составленное по форме, размещенной на официальных сайтах региональных подразделений Минюста.
- Устав ТОС, зарегистрированный в органах МСУ. Предоставляется в 3-х экземплярах.
- Протокол конференции/собрания граждан, на котором было принято решение о создании ТОС. Предоставляется в 2-х экземплярах.
- Документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.
Шаг №7. Завершающая стадия
На завершающем этапе создания ТОС изготавливается его печать, при необходимости подается заявление в ИФНС о переходе на УСН, то есть упрощенную форму налогообложения, а также подаются документы о созданном ТОС в органы Росстата. Естественно, для нормального функционирования юридического лица требуется открытие расчетного счета в одном из банковских учреждений и заключение договора на расчетно-кассовое обслуживание.
Источник: https://131fz.ru/primenenie/tos/#i-4
8 ноября 2021 в Москве прошло расширенное заседание Правления общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, оно состоялось в режиме видеоконференции связи. На заседании был оглашен список победителей и призеров федерального конкурса «Лучшая практика ТОС».
Модератором заседания выступил Виктор Кидяев, председатель Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Итоги Всероссийского конкурса «Лучшая практика ТОС 2021» следующие:
1. Благоустройство и экология
1
Воронежская область
ТОС «Радуга»
Усманское 1-ое сельское поселение
(Новоусманский район)
2
Саратовская область
ТОС «Кубань»
Энгельский муниципальный район
(Терновское муниципальное образование)
3
Псковская область
ТОС «Мое село-моя забота»
деревня Заклинье
(Дновский район)
2. Местные художественные промыслы, культурные инициативы,
развитие туризма
1
Кемеровская область
ТОС «На благо людям»
(город Ленинск-Кузнецкий)
2
Пермский край
ТОС «Пыскорское»
село Пыскор
(Усольский район)
3
Мурманская область
ТОС «Африканда»
(населенный пункт Африканда)
3. Охрана памятников и объектов культурного наследия
1
Костромская область
«ТОС д.Горка»
Унженское сельское поселение
(Макарьевский муниципальный район)
2
Воронежская область
ТОС «Богана»
село Богана
(Борисоглебский городской округ)
3
Республика Карелия
ТОС «Simänniemen hieru – деревня Симон-Наволок»
Видлицкое сельское поселение
(Олонецкого национального муниципального района, д. Гавриловка)
4. Социальная поддержка населения
1
Ульяновская область
ТОС «Мостовая Слобода»
(г. Ульяновск)
2
Тамбовская область
ТОС «Дружные соседи»
село Беломестная Криуша
(Тамбовского района)
3
Новосибирская область
ТОС «Союз женщин»
село Щербаки
(Усть-Таркского района)
5. Формирование здорового образа жизни, физическая культура и спорт
1
Иркутская область
ТОС «Деревенька»
деревня Булюшкина
(Тулунский район)
2
Республика Карелия
ТОС «Арена»
посёлок Новая Вилга
(Прионежский район)
3
ХМАО - Югра
ТОС «Победа»
(город Мегион)
Источник: www.oatos.ru/post/итоги-конкурса-лучшая-практика-тос-8-ноября-2021
Подробнее ...
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.
Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.
Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.
Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС:
Инициативная группа граждан формируется из граждан, достигших 16-летнего возраста, в количестве не менее 3 человек; Данная группа проводит собрание по вопросам создания ТОС, определяет границы ТОС; Решение инициативной группы о создании ТОС, схема и описание границ ТОС направляются в местную администрацию.
К предложениям населения, которые адресуются местной администрации:
а) список инициативной группы граждан с указанием даты рождения и места жительства каждого из ее участников;
б) решение инициативной группы граждан, подтверждающее инициативу организации ТОС на соответствующей территории;
в) схематический план и описание границ территории на которой предполагается организация и осуществление ТОС;
г) подписные листы с собранными в поддержку установления границ и учреждения ТОС с подписями не менее 5% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом участвовать в собраниях.
На основании предложений населения местная администрация в течение 30 дней готовит и направляет в муниципальный совета проект решения с описанием границ ТОС, готовит правовой акт о создании организационного комитета по учреждению ТОС Муниципальный совет в течение 30 дней выносит решение по определению границ ТОС; После публикации данного решения в течение месяца организационный комитет готовит учредительное собрание или конференцию на ней избирается комитет ТОС, полномочия организационного комитета с этого момента прекращаются На учредительном собрании, конференции рассматриваются вопросы учреждения ТОС, его наименовании, принятии устава, выборах органов ТОС Местная администрация регистрирует устав ТОС
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт‑Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге».
В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт‑Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт‑Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт‑Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт‑Петербурге».
В статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт‑Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт‑Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Источник: www.gov.spb.ru
Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ.
ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА. Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т.д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44. Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее — дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть под- шита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.
Для чего нужно общественное самоуправление?
Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
Как финансируется территориальное самоуправление?
Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
После проведения экспертизы заявок, были выявлены 83 ТОСа, которые проходят в следующий этап конкурса, где их проекты будут подвергнуты экспертной оценке, с целью выявления лучших из них.
Напомним. что последним этапом станет награждение победителей (сроки проведения этапа 20 сентября - 31 октября).
Конкурс "Лучшая практика ТОС" проводится в целях развития ТОС в Российской Федерации, повышения гражданской активности населения, выявления и поддержки общественных инициатив граждан, создания условий для реализации социально значимых проектов территориального общественного самоуправления. Конкурс проводится ежегодно, начиная с 2019 года.
Список прошедших отбор ТОС можно посмотреть на сайте АТОС https://www.oatos.ru/post/лучшая-практика-тос-2021
Подробнее о конкурсе читайте так же на сайте АТОС https://www.oatos.ru/лучшая-практика-тос
13 мая 2021 года, в Общественной палате Российской Федерации состоялось Общее Собрание, посвященное 5-летию ОАТОС. Мероприятие состоялось при поддержке Комиссии ОПРФ по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов и Комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению. В мероприятии приняли участие более 200 человек – активисты ТОС из большинства регионов России, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители и представители Советов муниципальных образований субъектов РФ, ученые и эксперты в сфере местного и общественного самоуправления, представители СМИ.
Мероприятие началось с работы 6-и дискуссионных площадок.
Сопредседателями дискуссионной площадки «Укрепляем мир общинами» выступили:
· Козловский Александр Николаевич – Первый заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Катаева Наталья Алексеевна – Член Правления ОАТОС, президент Фонда поддержки общественных инициатив местного сообщества «Вятская Соборность» г. Киров, председатель Совета женщин г. Кирова, председатель Комиссии по социальному развитию, здравоохранению, физической культуре и спорту Общественной палаты Кировской области, кандидат педагогических наук.
На площадке также докладывали:
· Никитина Любовь Евгеньевна, Депутат Московской городской Думы, доктор педагогических наук, профессор с темой «Развитие добрососедства как профессиональная деятельность».
· Представитель Государства Израиль, Мазарская Татьяна – Вице-мэр города Кармиэль, поделались опытом работы «Общины Кармиэля. Объединения соотечественников» (видеовыступление).
· «Международный опыт развития и объединения местных сообществ» представила Шомина Елена Сергеевна – Член Правления ОАТОС, профессор НИУ «Высшая школа экономики».
· Представитель Литовской Республики Рамашаускас Ромуальдас в своем видеовыступлении рассказал о «Роли прихода (парафии) в работе с семьёй в сельской общине», докладчик – Магистр, основатель частного детского дома, воспитал и дал образование более 130 трудным подросткам. Настоятель костела Святого Николая, руководитель Благотворительного фонда «Детский дом Святой Марии» (об индивидуальной работе с семьей), Община Бетигала, Литва.
· Представители Федеративной Республики Германия в видеовыступлении представили «Опыт побратимских отношений между городами Дуйсбургом (Германия) и Пермью (Россия). Работа местных сообществ в Дуйсбурге». Видеоролик «Дуйсбург - это мы», Маус Хайке - Заместитель руководителя Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга, земля Северный Рейн-Вестфалия, Федеративная Республика Германия, Штайнхауер Лидия – Консультант Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга.
· «Межрегиональное и международное сотрудничество ТОС Ленинского района города Перми» было рассмотрено в видеовыступлении Полторак Оксаны Валерьевны – Заместителя главы администрации Ленинского района города Перми, члена Федерального экспертного совета при Общенациональной ассоциации ТОС.
· Представитель Республики Польша (видеовыступление) сделал доклад «Россия-Польша: Общее дело», Крых Бронислав - Председатель Польско-Российского фонда «Общее дело», основатель литературного конкурса «Мир без войны и насилия» в Республике Польша.
· «Просветительский проект для детей и молодежи «Юные сторонники мира» представил Рослов Данила Максимович - Руководитель проекта «Юные сторонники мира» РОО СЗЖ «Женщины нашего города», Москва.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/CTj1qPw4d3MSLA
Конструктивный диалог состоялся на дискуссионной площадке «Информационные технологии в деятельности ТОС»
Модераторами этой площадке выступили:
· Куров Игорь Анатольевич – Заместитель председателя ОАТОС, Председатель Совета директоров ОАО «Центродорстрой».
· Горячев Алексей Вячеславович – Член Правления ОАТОС, исполнительный директор Ассоциации ТОС Челябинской области, заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области».
Свои доклады представили:
· Ушаков Иван Владимирович – Заместитель Министра по делам территорий и информационной политике Рязанской области.
· Щукин Владислав Андреевич – Руководитель проекта Ассоциации волонтерских центров.
· Русанов Александр Анатольевич – Член ОАТОС, Председатель Ассоциации «Совет территориальных общественных самоуправлений и местных сообществ Пермского края».
· Полищук Алексей Сергеевич – помощник депутата Государственной Думы ФС РФ.
· Короткова Надежда Александровна - Член ОАТОС, Председатель ТОС микрорайона «Поликор» городского круга Кинешма Ивановской области.
· Капитонова Эльвира Рафаиловна – Член ОАТОС, руководитель Ассоциации ТОС города Калуги, депутат Городской Думы города Калуги.
· Чемеринская Татьяна Вениаминовна – Начальник информационного отдела Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Бурятия».
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/geI3zsdhGDb28g
Богатой на интересные доклады вышла дискуссионная площадка «Социальная медиация для профилактики и разрешения конфликтов в сообществах граждан»
Модераторами выступили:
· Поняшова Анастасия Сергеевна – Директор Научно-исследовательского института социальных инноваций РГСУ.
· Островский Антон Николаевич – Декан факультета управления Российского государственного социального университета.
На площадке выступили:
· Алямкина Екатерина Анатольевна – Заведующий отделом аспирантуры Московского института психоанализа.
· Корнеева Наталья Дмитриевна – Руководитель проекта «Материнство в радость».
· Родионов Леонид Викторович - Председатель комитета бюджетно-финансовой, экономической, социальной политики и вопросам ЖКХ Совета муниципального образования города Балаково, депутат Совета МО города Балаково.
· Резникова Лариса Владимировна – Консультант Исполнительной дирекции Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области».
· Пяткова Ольга Вениаминовна – Директор Автономной некоммерческой организации духовно-нравственного развития личности и семьи «Слово», член Общественного совета при Министерстве внутренних дел по Республике Коми.
· Пятков Андрей Михайлович – Президент Республиканского благотворительного фонда поддержки талантливых детей «Союз неравнодушных сердец» (Андрея и Ольги Пятковых) – директор АНО «Ресурсный центр развития и поддержки СО НКО и гражданских инициатив «Вектор».
· Домашевская Елена Андреевна - Ведущий специалист по проектной деятельности Ассоциации ТОС Ульяновской области.
· Карлин Петр Николаевич – Член ОАТОС, Руководитель исполнительного комитета объединения потребителей России в Московской области.
· Бирюкова Надежда Викторовна – Член ОАТОС, Председатель ТОС «Моя улица «Климовская» городского округа Подольска Московской области.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/OU2NpNiFWHo0HA
Многие актуальные и животрепещущие вопросы были подняты на дискуссионной площадке «Сельские и молодежные ТОСы»
Модераторами этой площадки выступили:
· Малов Николай Владимирович – Заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Склярова Лариса Арсентьевна – Сопредседатель ФЭС при ОАТОС, глава Новопавловского сельского поселения Белоглинского района Краснодарского края.
После выступлений модераторов, свои доклады представили:
· Сизев Дмитрий Владимирович – Сопредседатель ФЭС при ОАТОС, Руководитель исполнительной дирекции АТОС Республики Коми.
· Бурак Ольга Арсеньевна – Член ОАТОС, Председатель Ассоциации Развитие ТОС в Республике Карелия, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Карелия».
· Ефимова Ольга Владимировна - Член ОАТОС, Председатель ТОС «Патриот» Россошанского района Воронежской области.
· Кутенко Светлана Николаевна – Глава администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.
· Лукашева Татьяна Сергеевна – Председатель ТОС «Липовское» Саратовской области.
· Колодина Татьяна Ивановна – Председатель ТОС «Дружные соседи» Тамбовской области.
· Пустовит Людмила Николаевна – Председатель ТОС «Алень» Брянской области.
· Санжижапова Маргарита Викторовна – Председатель ТОС «Нютаг» Хоринского района Республики Бурятия.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/fD7m4RHrQb420Q
Дискуссионная площадка «Юридические аспекты в работе органов ТОС» ожидаемо вышла интересной, так как аспект правового поля всегда был одним из важнейших для всего ТОС-сообщества
Модераторами на этой площадке выступили:
· Шулепов Евгений Борисович – Заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Максимов Андрей Николаевич – Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации.
Участники Общего собрания ОАТОС, которые также представили свои доклады:
· Родионов Геннадий Леонидович – Полномочный представитель Главы республики Северная Осетия – Алания в Совете муниципальных образований Республики Северная Осетия – Алания.
· Чернышев Павел Анатольевич – Председатель Ассоциации ТОС Курганской области.
· Бобкова Мария Владимировна – Член Правления ОАТОС, Сопредседатель Правления Ассоциации органов ТОС Рязанской области, начальник Управления общественных отношений аппарата администрации города Рязани.
· Бурова Людмила Викторовна – Член Правления ОАТОС, Председатель ТОС «25-й микрорайон» города Кинешма Ивановской области.
· Тухфятуллова Антонина Николаевна – Член Правления ОАТОС, Председатель ТОС «Вышка -2» Мотовилихинского района города Перми.
· Сидоренко Наталья Валентиновна – Глава Терновского муниципального образования Саратовской области.
· Салахов Ильдус Ильясович – Член ОАТОС, Председатель Комитета ТОС «Савиново» г. Казани Республики Татарстан.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/xHVUr65omU_xAQ
Самой большой ажиотаж еще на этапе заявок случился на дискуссионной площадке «Инициативное бюджетирование как инструмент развития территорий и местных сообществ»
Сопредседатели, выступавшие на этой площадке:
· Зубарев Виктор Владиславович – Заместитель Председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
· Бурнашов Алексей Леонидович – Член Правления ОАТОС, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Также ряд докладов, связанных с работой ТОС в отдельных регионах представили докладчики со следующими темами:
· «Становление, развитие и совершенствование принципов инициативного бюджетирования в Ленинградской области», Бурак Лира Викторовна – Председатель комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области.
· «Особенности инициативного бюджетирования в Краснодарском крае», Пугачев Сергей Владимирович – Заместитель начальника отдела аналитического, методического и информационного обеспечения департамента внутренней политики Администрации Краснодарского края.
· «Народные проекты жителей Кочубеевского района Ставропольского края», Елфинова Людмила Вячеславовна – Председатель Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.
· «Инициативное бюджетирование в Тульской области: опыт, законодательные проблемы», Карташова Марина Николаевна – Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области».
· «Инициативное бюджетирование в Ивановской области», Корчагин Николай Юрьевич – Депутат, Председатель Комиссии Ивановской областной Думы по вопросам ТОС.
· ««Не народный бюджет» Курской области», Бобрышев Дмитрий Викторович - Исполнительный директор Ассоциации содействия развитию ТОС города Курска и Курской области.
· «Современные партисипативные технологии для решения вопросов местного самоуправления», Строев Павел Викторович - Директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ.
· «One Click Yakutia – региональная цифровая площадка для инициативного бюджетирования», Степанов Иван Васильевич - Директор автономной некоммерческой организации по поддержке стратегических инициатив «Индустрия будущего»
Все презентации представленные на площадке:https://yadi.sk/d/NEZcXlJcvszPKQ
Во второй части мероприятия состоялось пленарное заседание Общего Собрания ОАТОС, на котором спикером президиума выступил Председатель ОАТОС, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Виктор Борисович Кидяев.
По итогам собрания было принято несколько ключевых, как для развития Ассоциации в частности, так и для развития гражданского общества в стране в целом, решений, а именно: принятие Стратегии развития ТОС в РФ до 2030 года; об обращении к Президенту России с предложением учредить дату празднования «Дня ТОС в Российской Федерации»; о Всероссийском конкурсе «Лучшая практика ТОС»; об образовательном проекте ОАТОС и Обрсоюза «Университет ТОС»; об утверждении состава Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам при ОАТОС; о вступлении ОАТОС в Международную ассоциацию местных сообществ и подписание соглашения о сотрудничестве между ОАТОС и АО «ТВЭЛ».