Территориальное общественное самоуправление (46)
13 мая 2021 года, в Общественной палате Российской Федерации состоялось Общее Собрание, посвященное 5-летию ОАТОС. Мероприятие состоялось при поддержке Комиссии ОПРФ по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов и Комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению. В мероприятии приняли участие более 200 человек – активисты ТОС из большинства регионов России, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители и представители Советов муниципальных образований субъектов РФ, ученые и эксперты в сфере местного и общественного самоуправления, представители СМИ.
Мероприятие началось с работы 6-и дискуссионных площадок.
Сопредседателями дискуссионной площадки «Укрепляем мир общинами» выступили:
· Козловский Александр Николаевич – Первый заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Катаева Наталья Алексеевна – Член Правления ОАТОС, президент Фонда поддержки общественных инициатив местного сообщества «Вятская Соборность» г. Киров, председатель Совета женщин г. Кирова, председатель Комиссии по социальному развитию, здравоохранению, физической культуре и спорту Общественной палаты Кировской области, кандидат педагогических наук.
На площадке также докладывали:
· Никитина Любовь Евгеньевна, Депутат Московской городской Думы, доктор педагогических наук, профессор с темой «Развитие добрососедства как профессиональная деятельность».
· Представитель Государства Израиль, Мазарская Татьяна – Вице-мэр города Кармиэль, поделались опытом работы «Общины Кармиэля. Объединения соотечественников» (видеовыступление).
· «Международный опыт развития и объединения местных сообществ» представила Шомина Елена Сергеевна – Член Правления ОАТОС, профессор НИУ «Высшая школа экономики».
· Представитель Литовской Республики Рамашаускас Ромуальдас в своем видеовыступлении рассказал о «Роли прихода (парафии) в работе с семьёй в сельской общине», докладчик – Магистр, основатель частного детского дома, воспитал и дал образование более 130 трудным подросткам. Настоятель костела Святого Николая, руководитель Благотворительного фонда «Детский дом Святой Марии» (об индивидуальной работе с семьей), Община Бетигала, Литва.
· Представители Федеративной Республики Германия в видеовыступлении представили «Опыт побратимских отношений между городами Дуйсбургом (Германия) и Пермью (Россия). Работа местных сообществ в Дуйсбурге». Видеоролик «Дуйсбург - это мы», Маус Хайке - Заместитель руководителя Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга, земля Северный Рейн-Вестфалия, Федеративная Республика Германия, Штайнхауер Лидия – Консультант Управления по международным связям администрации города Дуйсбурга.
· «Межрегиональное и международное сотрудничество ТОС Ленинского района города Перми» было рассмотрено в видеовыступлении Полторак Оксаны Валерьевны – Заместителя главы администрации Ленинского района города Перми, члена Федерального экспертного совета при Общенациональной ассоциации ТОС.
· Представитель Республики Польша (видеовыступление) сделал доклад «Россия-Польша: Общее дело», Крых Бронислав - Председатель Польско-Российского фонда «Общее дело», основатель литературного конкурса «Мир без войны и насилия» в Республике Польша.
· «Просветительский проект для детей и молодежи «Юные сторонники мира» представил Рослов Данила Максимович - Руководитель проекта «Юные сторонники мира» РОО СЗЖ «Женщины нашего города», Москва.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/CTj1qPw4d3MSLA
Конструктивный диалог состоялся на дискуссионной площадке «Информационные технологии в деятельности ТОС»
Модераторами этой площадке выступили:
· Куров Игорь Анатольевич – Заместитель председателя ОАТОС, Председатель Совета директоров ОАО «Центродорстрой».
· Горячев Алексей Вячеславович – Член Правления ОАТОС, исполнительный директор Ассоциации ТОС Челябинской области, заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Челябинской области».
Свои доклады представили:
· Ушаков Иван Владимирович – Заместитель Министра по делам территорий и информационной политике Рязанской области.
· Щукин Владислав Андреевич – Руководитель проекта Ассоциации волонтерских центров.
· Русанов Александр Анатольевич – Член ОАТОС, Председатель Ассоциации «Совет территориальных общественных самоуправлений и местных сообществ Пермского края».
· Полищук Алексей Сергеевич – помощник депутата Государственной Думы ФС РФ.
· Короткова Надежда Александровна - Член ОАТОС, Председатель ТОС микрорайона «Поликор» городского круга Кинешма Ивановской области.
· Капитонова Эльвира Рафаиловна – Член ОАТОС, руководитель Ассоциации ТОС города Калуги, депутат Городской Думы города Калуги.
· Чемеринская Татьяна Вениаминовна – Начальник информационного отдела Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Бурятия».
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/geI3zsdhGDb28g
Богатой на интересные доклады вышла дискуссионная площадка «Социальная медиация для профилактики и разрешения конфликтов в сообществах граждан»
Модераторами выступили:
· Поняшова Анастасия Сергеевна – Директор Научно-исследовательского института социальных инноваций РГСУ.
· Островский Антон Николаевич – Декан факультета управления Российского государственного социального университета.
На площадке выступили:
· Алямкина Екатерина Анатольевна – Заведующий отделом аспирантуры Московского института психоанализа.
· Корнеева Наталья Дмитриевна – Руководитель проекта «Материнство в радость».
· Родионов Леонид Викторович - Председатель комитета бюджетно-финансовой, экономической, социальной политики и вопросам ЖКХ Совета муниципального образования города Балаково, депутат Совета МО города Балаково.
· Резникова Лариса Владимировна – Консультант Исполнительной дирекции Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области».
· Пяткова Ольга Вениаминовна – Директор Автономной некоммерческой организации духовно-нравственного развития личности и семьи «Слово», член Общественного совета при Министерстве внутренних дел по Республике Коми.
· Пятков Андрей Михайлович – Президент Республиканского благотворительного фонда поддержки талантливых детей «Союз неравнодушных сердец» (Андрея и Ольги Пятковых) – директор АНО «Ресурсный центр развития и поддержки СО НКО и гражданских инициатив «Вектор».
· Домашевская Елена Андреевна - Ведущий специалист по проектной деятельности Ассоциации ТОС Ульяновской области.
· Карлин Петр Николаевич – Член ОАТОС, Руководитель исполнительного комитета объединения потребителей России в Московской области.
· Бирюкова Надежда Викторовна – Член ОАТОС, Председатель ТОС «Моя улица «Климовская» городского округа Подольска Московской области.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/OU2NpNiFWHo0HA
Многие актуальные и животрепещущие вопросы были подняты на дискуссионной площадке «Сельские и молодежные ТОСы»
Модераторами этой площадки выступили:
· Малов Николай Владимирович – Заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Склярова Лариса Арсентьевна – Сопредседатель ФЭС при ОАТОС, глава Новопавловского сельского поселения Белоглинского района Краснодарского края.
После выступлений модераторов, свои доклады представили:
· Сизев Дмитрий Владимирович – Сопредседатель ФЭС при ОАТОС, Руководитель исполнительной дирекции АТОС Республики Коми.
· Бурак Ольга Арсеньевна – Член ОАТОС, Председатель Ассоциации Развитие ТОС в Республике Карелия, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Карелия».
· Ефимова Ольга Владимировна - Член ОАТОС, Председатель ТОС «Патриот» Россошанского района Воронежской области.
· Кутенко Светлана Николаевна – Глава администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.
· Лукашева Татьяна Сергеевна – Председатель ТОС «Липовское» Саратовской области.
· Колодина Татьяна Ивановна – Председатель ТОС «Дружные соседи» Тамбовской области.
· Пустовит Людмила Николаевна – Председатель ТОС «Алень» Брянской области.
· Санжижапова Маргарита Викторовна – Председатель ТОС «Нютаг» Хоринского района Республики Бурятия.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/fD7m4RHrQb420Q
Дискуссионная площадка «Юридические аспекты в работе органов ТОС» ожидаемо вышла интересной, так как аспект правового поля всегда был одним из важнейших для всего ТОС-сообщества
Модераторами на этой площадке выступили:
· Шулепов Евгений Борисович – Заместитель председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы ФС РФ.
· Максимов Андрей Николаевич – Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации.
Участники Общего собрания ОАТОС, которые также представили свои доклады:
· Родионов Геннадий Леонидович – Полномочный представитель Главы республики Северная Осетия – Алания в Совете муниципальных образований Республики Северная Осетия – Алания.
· Чернышев Павел Анатольевич – Председатель Ассоциации ТОС Курганской области.
· Бобкова Мария Владимировна – Член Правления ОАТОС, Сопредседатель Правления Ассоциации органов ТОС Рязанской области, начальник Управления общественных отношений аппарата администрации города Рязани.
· Бурова Людмила Викторовна – Член Правления ОАТОС, Председатель ТОС «25-й микрорайон» города Кинешма Ивановской области.
· Тухфятуллова Антонина Николаевна – Член Правления ОАТОС, Председатель ТОС «Вышка -2» Мотовилихинского района города Перми.
· Сидоренко Наталья Валентиновна – Глава Терновского муниципального образования Саратовской области.
· Салахов Ильдус Ильясович – Член ОАТОС, Председатель Комитета ТОС «Савиново» г. Казани Республики Татарстан.
Все презентации представленные на площадке: https://yadi.sk/d/xHVUr65omU_xAQ
Самой большой ажиотаж еще на этапе заявок случился на дискуссионной площадке «Инициативное бюджетирование как инструмент развития территорий и местных сообществ»
Сопредседатели, выступавшие на этой площадке:
· Зубарев Виктор Владиславович – Заместитель Председателя ОАТОС, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
· Бурнашов Алексей Леонидович – Член Правления ОАТОС, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Также ряд докладов, связанных с работой ТОС в отдельных регионах представили докладчики со следующими темами:
· «Становление, развитие и совершенствование принципов инициативного бюджетирования в Ленинградской области», Бурак Лира Викторовна – Председатель комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области.
· «Особенности инициативного бюджетирования в Краснодарском крае», Пугачев Сергей Владимирович – Заместитель начальника отдела аналитического, методического и информационного обеспечения департамента внутренней политики Администрации Краснодарского края.
· «Народные проекты жителей Кочубеевского района Ставропольского края», Елфинова Людмила Вячеславовна – Председатель Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.
· «Инициативное бюджетирование в Тульской области: опыт, законодательные проблемы», Карташова Марина Николаевна – Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области».
· «Инициативное бюджетирование в Ивановской области», Корчагин Николай Юрьевич – Депутат, Председатель Комиссии Ивановской областной Думы по вопросам ТОС.
· ««Не народный бюджет» Курской области», Бобрышев Дмитрий Викторович - Исполнительный директор Ассоциации содействия развитию ТОС города Курска и Курской области.
· «Современные партисипативные технологии для решения вопросов местного самоуправления», Строев Павел Викторович - Директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ.
· «One Click Yakutia – региональная цифровая площадка для инициативного бюджетирования», Степанов Иван Васильевич - Директор автономной некоммерческой организации по поддержке стратегических инициатив «Индустрия будущего»
Все презентации представленные на площадке:https://yadi.sk/d/NEZcXlJcvszPKQ
Во второй части мероприятия состоялось пленарное заседание Общего Собрания ОАТОС, на котором спикером президиума выступил Председатель ОАТОС, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Виктор Борисович Кидяев.
По итогам собрания было принято несколько ключевых, как для развития Ассоциации в частности, так и для развития гражданского общества в стране в целом, решений, а именно: принятие Стратегии развития ТОС в РФ до 2030 года; об обращении к Президенту России с предложением учредить дату празднования «Дня ТОС в Российской Федерации»; о Всероссийском конкурсе «Лучшая практика ТОС»; об образовательном проекте ОАТОС и Обрсоюза «Университет ТОС»; об утверждении состава Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам при ОАТОС; о вступлении ОАТОС в Международную ассоциацию местных сообществ и подписание соглашения о сотрудничестве между ОАТОС и АО «ТВЭЛ».
В Москве состоится Общее собрание Общенациональной ассоциации ТОС
Автор Redactor13 мая 2021 года в Москве состоится Общее собрание членов Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.
Программой Общего собрания ОАТОС:
По результатам мероприятий будет принята резолюция с рекомендациями в адрес органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных ассоциаций межмуниципального сотрудничества, органов местного самоуправления и экспертного сообщества.
Место проведения: г. Москва, Миусская площадь, д.7, стр. 1, Общественная палата Российской Федерации.
Время проведения: 10.00 – 16.00.
В связи с действием санитарно-эпидемиологических требований, очное участие в Общем собрании членов ОАТОС ограничено, для участия необходимо обратиться в Дирекцию ОАТОС по телефонам:
8 (916) 788-60-71,
8 (495) 788-60-71 доб.11-51, 11-75, 11-81.
Эффективно ли используется потенциал ТОСов? Отвечает депутат Госдумы Евгений Шулепов
Автор Redactor
21/04/2021
Сегодня в России почти 35 тысяч ТОСов. Это сотни тысяч лидеров, которые хотят менять жизнь к лучшему. Великая сила! Но эффективно ли используется этот потенциал, - обсудили в программе «Четверть часа» на телеканале «Русский Север».
Надо признать, что в большинстве городов власти не понимают, как работать с ТОСами. Поэтому, прежде всего, управленцев на местах необходимо учить соучастию. Глава, мэр - не завхоз и не хозяин. Это коммуникационный центр, который должен всех объединять. До тех пор, пока отсутствует «обратная связь» с населением, мы реально будем терять огромные ресурсы, которые могли быть использованы для развития территорий. А я убежден, что нет мощнее ресурса, чем человеческий потенциал! В нынешних неблагоприятных экономических условиях, при крайней ограниченности бюджетов этот ресурс вообще выходит на первый план.
Где же точки соприкосновения? Задача властей – развивать город. Задача ТОСов – в этом же. Поэтому основой диалога должно стать городское развитие. Стратегии и планы развития муниципалитетов должны формироваться на основе планов развития ТОСов. Сначала люди в своих микрорайонах пишут планы, а потом уже чиновники на основе этих планов формируют городскую стратегию развития. И ТОСы в этой системе должны быть ключевым звеном.
«Идея становится материальной силой, когда она овладевает массами». Классика! Ресурсы должны подтягиваться под народные идеи. Пока власти не поймут этого и продолжат в своих кабинетах писать планы без учета мнения людей, развития не получится, а социальная напряженность продолжит нарастать.
В идеале ТОСы должны быть встроены в систему власти. Считаю, что порядок выдвижения муниципальных депутатов в местные думы необходимо пересмотреть. Как минимум 50% выдвиженцев должны идти от ТОСов. Кроме того, необходимо наделить ТОСы правами, равными правам органов МСУ, по некоторым направлениям деятельности. К примеру, ТОСы вполне могут осуществлять контроль над работой управляющих компаний.
Эти и другие положения будут отражены в Стратегии развития ТОС до 2030 года, работу над которой возглавляю сейчас в Госдуме. Планируется принять документ в мае на конференции Общероссийской Ассоциации ТОС. Стратегия будет подкреплена законодательной базой, потому что люди должны быть защищены правом. К примеру, мы уже внесли в Госдуму законопроект, который наделяет ТОСы расширенными правами в осуществлении общественных проверок.
Уже презентовал Стратегию вологодским ТОСам, получил одобрение и поддержку. Следующий этап – совместная работа над реализацией Стратегии на территории.
https://www.facebook.com/100001897486435/posts/5481071441966051/?sfnsn=scwspwa
Территориальное общественное самоуправление как вид местного самоуправления
Автор Redactor
13/04/2021
Данный термин закреплен в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой местное самоуправление в Российской Федерации означает форму осуществления гражданами власти в рамках действующего законодательства Российской Федерации, которые разрешают самостоятельно или через свои органы местного самоуправления вопросы местного значения для комфортной жизнедеятельности граждан, учитывая потребности и интересы населения.
Вместе с этим, для граждан предоставлены различные способы осуществления своей власти на местном уровне, к которым относятся:
- Местный референдум;
- Муниципальные выборы
- Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- Сход граждан;
- Правотворческая инициатива граждан;
- ТОС;
- Публичные слушания;
- Собрания и конференции граждан;
- Опрос граждан;
- Обращения граждан в органы местного самоуправления;
- Другие способы осуществления власти на местном уровне.
25 февраля на расширенном заседании рабочей группы по подготовке документа "Стратегия развития ТОС РФ до 2030" в Общенациональную Ассоциация ТОС поступило предложение утвердить общероссийский праздник - День территориального общественного самоуправления.
Учитывая сезонность проведения подобного рода мероприятий и опыт коллег из Калужской (22 мая), Ульяновской (6 июля), Тульской (15 августа) и других областей, предлагаем определить дату празднования на период май-август. В связи в этим, приглашаем Вас пройти данный опрос, ответив всего на 2 вопроса! Опрос анонимный.
Проголосовать можно на официальном сайте Общенацинальной Ассоциации ТОС https://www.oatos.ru/ (внизу страницы)
Голосование продлится до 12.04.2021
180 заявок одобрено для участия в региональном конкурсе проектов местных инициатив
Автор Redactor
24/03/2021
Для участия в региональном конкурсе проектов, разработанных территориальными общественными самоуправлениями области, специальной комиссией отобрано 180 заявок. Всего было представлено 183 проекта от 157 ТОСов 57 поселений 22-х районов области и 2-х городских округов.
Инициативы ТОСов в основном направлены на решение вопросов формирования комфортной среды и создание мест для проведения досуга. Так, 65 проектов ориентированы на установку детских и спортивных площадок в населенных пунктах, 36 — на благоустройство придомовой территории и парковых зон, 25 — на ремонт объектов культуры и мест для проведения культурно-массовых мероприятий. Кроме того, заявки участников конкурса направлены на приведение в порядок воинских захоронений и гражданских кладбищ, установку мусорных площадок, ремонт дорог и пешеходных мостов, а также посвящены решению вопросов водоснабжения и организации безопасности.
Победители конкурса проектов будут определены конкурсной комиссией в апреле текущего года. На реализацию лучших проектов местным бюджетам муниципальных образований, на территории которых предполагается реализация проекта, будут предоставляться субсидии из областного бюджета. В 2021 году на эти мероприятия в областном бюджете предусмотрено 20 млн рублей. Максимальный размер гранта из регионального бюджета будет составлять 200 тыс рублей.
Размер финансирования в текущем году был значительно увеличен по инициативе Губернатора Псковской области. Глава региона многократно отмечал востребованность данной формы поддержки среди жителей городов и особенно небольших населенных пунктов. Михаил Ведерников также регулярно призывает граждан к использованию ТОСов в качестве инструмента для решения вопросов местного значения.
Напомним, конкурс проектов ТОСов проводится в регионе с 2019 года. Тогда на его реализацию было выделено 3,5 млн рублей. В прошлом году по инициативе Губернатора было проведено сразу два конкурса, на исполнение проектов ТОСов было направлено в общей сложности 12 млн рублей.
https://www.vluki.ru/news/2021/03/17/531746.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
- Прединституализационная
Настоящая модель распространена в регионах с низкими показателями в экономике, где социально-бытовые условия поселения не соответствуют последним нормам цивилизации.
Основные характеристики модели:
- модель насаждается сверху администрацией региона или муниципального образования;
- как правило, ТОС организованы без образования юридического лица;
- ТОС не имеют помещений, другого имущества.
Чаще всего председатель ТОС — это одновременно руководитель школы, клуба, библиотеки, может быть старший по дому, в исключительных случаях активный пенсионер. Остальные члены совета не активны, совет прописан на бумаге.
«Гражданская активность» навязана муниципальной властью в целях реализации региональных и муниципальных программ, которые лучше реализовывать не через систему гос.закупки, а путем предоставления субсидий, субвенций, и других дотаций.
Например: клубу для организации выставки необходима финансовая помощь. Руководитель клуба является одновременно председателем ТОС. И именно как председатель ТОС реализует проект по организации выставки в клубе.
Денежные средства, которые выделяются на проекты, написанные ТОС, минуя ТОС, направляются из бюджета муниципальных образований на оплату договоров между заказчиками и подрядчиками (коммерческие организации), а проекты носят разовый характер.
Положительные стороны модели:
- привлекаются средства на территорию;
- население получает представление о ТОС;
- формируются навыки взаимодействия между властью и жителями;
Отрицательные стороны модели:
- иждивенчество населения только усиливается;
- происходит искажение формы участия населения в местном самоуправлении;
- граждане не вовлечены в решение местных проблем;
- имитация деятельности ТОС.
- Административная
Настоящая модель распространена в промышленных городах с большим количеством населения со средним уровнем достатка, имеет сетевую организационную структуру. Четкие границы ТОС определяются «сверху». Финансирование системы ТОС заложено в бюджете муниципального образования.
Основные характеристики модели:
Модель имеет четкую структуру иерархической направленности: председатель ТОС – заместители председателя – члены совета ТОС – старшие по домам – старшие по подъездам.
ТОС зарегистрирован в форме юридического лица, имеет смету с оплатой труда руководителей ТОС (председатель, заместитель и т.п.) и выстроенную систему поощрения активистов.
Вопросы местного значения решаются в основном путем администрирования сверху: «весенний и осенний субботники», обеспечение участия населения в городских мероприятиях и акциях, просвещение населения по вопросам ЖКХ и т.д.
Ведется прием населения, который проводит председатель или его заместитель.
ТОС обеспечены помещениями, оргтехникой. Имеют план работы на год, квартал, месяц. Планы утверждают муниципалитеты. Такая структура, как правило, очень хорошо проявляет себя на выборах различных уровней.
Положительные стороны модели:
- достаточно высокий уровень осведомленности о деятельности ТОС среди жителей, представителей НКО и бизнеса, органов власти всех уровней;
- ведется пропаганда деятельности ТОС в СМИ;
- формируется актив ТОС;
- решаются вопросы местного значения в системном порядке с привлечением населения;
- проводится обучение членов ТОС;
- средства из бюджета для решения вопросов местного значения выделяются непосредственно ТОС.
Отрицательные стороны модели:
- реализация планов органов МСУ превалирует над реализацией инициатив граждан;
- смета расходов ТОС состоит в основном из бюджетных средств, внебюджетные средства привлекаются незначительно;
- руководство ТОС, как правило, согласовано с органами МСУ;
- инициатива «снизу» не приветствуется.
- Демократическая
Настоящая модель распространена в регионах с развитой экономикой, где существуют традиции реализации общественных инициатив. Разработаны муниципальные программы поддержки ТОС. Эта модель в настоящее время представляет собой одну из самых передовых моделей ТОС.
Основные характеристики модели:
- поддержка ТОС органами МСУ различными способами: прямые субсидии, помощь материальными ресурсами (предоставление помещения, оргтехники, наличие специальной программы по развитию ТОС);
- проведение конкурсов социально значимых проектов, где ТОС могут получить гранты;
- ТОС имеет возможность на договорной основе с муниципалитетом решать проблемы местного значения;
- ТОС реализует проекты по инициативе граждан без привлечения бюджетных средств. Например: транспортное предприятие, управляющая компания, мини-рынок, автопарковка и т.п.
- выборы председателя и членов совета ТОС носят демократический характер.
- границы ТОС определяются жителями территории самостоятельно.
Положительные стороны модели:
- ТОС создается по инициативе жителей;
- выборы руководящих органов ТОС происходят по демократическому принципу;
- существует система территориального общественного самоуправления, внутри которой сохраняется собственная инициатива и специфика каждого ТОС;
- разнообразные формы поддержки ТОС со стороны органов МСУ.
Отрицательные стороны модели:
- отсутствие системы выявления и обучения лидеров;
- создание ТОС с большим количеством жителей, что не позволяет эффективно выявлять и реализовывать все инициативы граждан;
- отсутствие прозрачных механизмов взаимодействия между ТОС и властью, отсюда возможность имитации деятельности одних при попустительстве других.
- Форсайтмодель
В настоящее время в полном объеме форсайтмодель не представлена на территории России, но элементы модели присутствуют в практике взаимодействия ТОС и органов МСУ. В рамках пробабилистического подхода она окажется наиболее прогрессивной моделью территориального общественного самоуправления, вписанной в систему местного самоуправления.
Основные характеристики модели:
Положительные стороны модели:
Отрицательные стороны модели:
Данная модель предусматривает участие представителей ТОС в представительных органах местного самоуправления. В настоящее время есть опыт создания палаты ТОС в ряде регионов России. В полномочиях палаты председателей или представителей ТОС распределение части средств местного бюджета,которые определены программами «по развитию ТОС и НКО в пределах муниципального образования». Таким образом, есть определенный опыт по участию активистов ТОС в работе представительных органов МСУ, ограниченных рамками муниципальной программы.
Кроме этого есть успешный опыт участия председателей ТОС в муниципальных выборах депутатов. Председатель ТОС становясь депутатом, чаще всего пытается отказаться от работы в ТОС и дистанцироваться от своего в прошлом успешного опыта председателя ТОС.
Парадокс заложенный в схему муниципальных органов (название закона)131-ФЗ.
Таким образом, председатели (представители) ТОС либо имеют ограниченный доступ к нормативному творчеству и бюджету, либо став депутатом пытаются отмежеваться от своей работы ТОС, то и другое не идет на пользу развития ТОС.
Как нам видится нужно вернуться идее конца ХХ века, начала ХХI принятие закона «о деятельности ТОС» который в полном объеме на федеральном уровне запретит институт ТОС в МО в виде особой формы организации МСУ, где ТОС будет запрещено как один институтов народовластия в рамках МСУ со своим представительством в органах власти, как исполнительной так и представительный.
Форсайтмодельтерриториального общественного самоуправления могла бы выглядеть следующим образом:
- Наличие двухпалатного парламента.
- Низкая палата или палата ТОС
- Высшая палата или палата депутатов
Депутаты в палату ТОС избираются на конференциях (собраниях в ТОС). Таким образом, поднимается статус и возможность делегатов конференции (собрания) увеличивать активность жителей.
В функциях палаты разработаны полномочия ТОС, программы развития ТОС, утверждение и согласование бюджета в части ТОС и другие программные планы, которые в полной части относятся к полномочиям ТОС.
Все решения принятые палатой ТОС передаются на утверждение в палату депутатов. Палата депутатов кроме общепринятых функций утверждает или отправляет на доработку решения палаты ТОС.
Исполнительные сроки (администрация) МО.
В рамках решений палаты ТОС, утвержденных палатой депутатов передает часть полномочий ТОС, которые подкреплены ?ТОС исполняет полномочия, которые ему передаются. Отчитывается об исполнении перед администрацией и по ежегодной конференции делегатов собранием жителей.
Усиливается степень вовлечения жителей в решении местных проблем. Решен вопрос с общественным контролем
При этом остается самостоятельность по принятию полномочий. Их передавать по заявлению ТОС. Остается право на решениевопросов не прибегая к бюджетным средствам МО, сбор средств с жителей, ведение хозяйственной деятельности, привлечение бизнес партнера.
Таким образом, рассмотрев модели территориального общественного самоуправления, можно сделать следующие выводы:
- модели ТОС разнообразны и не однородны;
- модель ТОС отвечает степени (экономической, политической, социально-культурной) развитости региона или муниципального образования;
- при выборе модели развития ТОС необходимо проводить детальные исследования: изучать возможности территории, проводить опросы населения, определять степень гражданской активности и т.д.;
- не вовлеченность граждан в деятельность ТОС приводит к имитации деятельности ТОС и дискредитации названной формы участия населения в местном самоуправлении;
- для дальнейшего развития территориального общественного самоуправления необходимо участие не только общественности, но и всех уровней власти от муниципальной до федеральной.
http://лига-тос.рф/2016/06/07/классификация-территориального-обще/
05/03/2021
Общенациональная ассоциация ТОС объявляет старт приёма заявок на всероссийский конкурс «Лучшая практика ТОС» 2021 года.
Конкурс проводится в пяти номинациях:
· Благоустройство и экология
· Формирование здорового образа жизни, физическая культура и спорт
· Местные художественные промыслы, культурные инициативы, развитие туризма
· Социальная поддержка населения
· Охрана памятников и объектов культурного наследия
На рассмотрение в конкурсе, принимаются практики (проекты) реализованные в 2020 году!
Прием заявок в электронном виде на сайте: https://www.oatos.ru/лучшая-практика-тос
Общенациональная ассоциация ТОС
Российские ТОСы займутся пропагандой здоровья и активного долголетия
Автор Redactor
24/02/2021
Ассоциация территориального общественного самоуправления (ОАТОС) и Лига здоровья нации подписали соглашение о сотрудничестве в информационной и практической работе по укреплению здоровья населения, повышению качества и продолжительности жизни граждан РФ.
Документ был подписан в Государственной Думе, на заседании «Клуба мэров» — депутатов, ранее возглавлявших муниципалитеты и имеющих опыт в местном самоуправлении. Свои подписи под соглашением поставили председатель ОАТОС, первый замруководителя фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев и президент Лиги, академик, главный кардиохирург России Лео Бокерия.
Как рассказал глава ОАТОС, в рамках соглашения они совместно с Лигой планируют создавать по всей стране, где действуют сообщества ТОС, условия для выбора гражданами России здорового образа жизни, санитарно-гигиенического просвещения, развития волонтерского движения, вовлечение в спорт и активный образ жизни.
«У общественного самоуправления немалый ресурс. Почти 35 тысяч ТОС зарегистрировано по всей стране. Это самые активные и целеустремленные жители российских городов и сел, умеющие практически все: спортивную площадку поставить, родник в роще очистить, соседей в трудную минуту поддержать. Особенно мы увидели, как это важно и нужно, в последний год, в период пандемии. Совместно с Лигой ТОСы могут оказывать содействие местным администрациям и учреждениям здравоохранения, устраивать консультации, вносить предложения в программы и нормативные акты в области охраны здоровья», — пояснил Кидяев.
Президент Лиги здоровья нации отметил, что пандемия коронавируса существенно повлияла на отношение людей к своему здоровью. Все чаще спорт, правильное питание, здоровый и активный образ жизни – это осознанный выбор гражданина.
«Укрепление общественного здоровья – сфера взаимной ответственности государства и граждан. Лига и Ассоциация должны помочь в создании условий для этого. В подготовке инструкторов, организации мероприятий, гигиенического образования, создании в обществе атмосферы престижности быть здоровым», — считает Бокерия.
Совместно две организации планируют расширить географию уже действующих проектов «Человек идущий», «Маршрут здоровья к каждому муниципалитету», создания «Пунктов самоконтроля здоровья» и других. В частности, в июле на форуме «Здоровье нации – основа процветания России» пройдет обучение актива ТОСов организации работы по оздоровлению граждан.
Вправе ли представительный орган муниципального образования устанавливать муниципальным правовым актом ограничение «на одной территории – одно ТОС»?
Согласно разъяснениям Комитета Государсвенной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
Согласно ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ с предложениями о границах территории, на которой осуществляется ТОС, выступают граждане. Если в отношении одной и той же территории, например, жилого дома, таких инициатив будет несколько, то необходимо зарегистрировать в качестве ТОС предложение, поступившее первым. Для того, чтобы в дальнейшем не возникало каких-либо разногласий по организации ТОС на тех территориях, где уже таковые зарегистрированы, представительный орган муниципального образования вправе предусмотреть в муниципальном правовом акте норму о том, что на одной территории может действовать одно ТОС.
Источник: https://www.oatos.ru/тос-консультант
Подробнее ...
Финансируется ли деятельность по организации ТОС, осуществляется ли материальное обеспечение органов ТОС из средств местного бюджета?
Автор Redactor
Согласно разъяснениям Комитета Государсвенной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
ТОС является, самоорганизацией граждан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, из смысла данного понятия следует, что у органов местного самоуправления нет обязанности по финансированию организации ТОС, по материальному обеспечению органов ТОС.
Источник: https://www.oatos.ru/тос-консультант
05/02/2021
Вопрос: Возможно ли заключение срочного трудового договора между органами местного самоуправления и председателями ТОС и оплата их труда за счет средств местных бюджетов?
Разъяснения Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Финансовые и имущественные ресурсы ТОС могут включать имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления своих полномочий, в соответствии с основными направлениями деятельности, предусмотренными уставом ТОС, на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления. Согласно ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Направления расходования финансовых средств на поддержку деятельности органов ТОС предусматриваются с учетом необходимости осуществления органами ТОС своих полномочий в соответствии с уставом ТОС, в том числе на финансовую поддержку при проведении культурных, спортивных и иных мероприятий, организацию деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей членов ТОС (в том числе, поощрение активных участников и иные меры поддержки членов ТОС), создание объектов коммунально-бытового и социальнокультурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации. Создание органами местного самоуправления соответствующих условий для развития ТОС и привлечения жителей к реализации собственных инициатив по вопросам местного значения может осуществляться путем финансовой поддержки органов ТОС, оказываемой в соответствии с БК РФ (в том числе путем предоставления субсидий некоммерческим организациям), муниципальными правовыми актами, предусматривающими порядок и условия оказания такой поддержки. При этом Федеральным законом № 131-ФЗ не предусматривается возможность заключения с председателями ТОС срочных трудовых договоров и оплаты их труда за счет средств местного бюджета, поскольку трудовых отношений между ними не возникает.
Источник: https://www.oatos.ru/тос-консультант
Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ.
ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА. Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т.д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44. Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее — дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть под- шита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.
Для чего нужно общественное самоуправление?
Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
Как финансируется территориальное самоуправление?
Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
Информация с сайта Администрации МО Смольнинское
Грамотный ответ на вопрос, как создать ТОС, зависит от особенностей регионального законодательства, разработанного и принятого в каждом конкретном субъекте РФ. Однако, общие принципы реализации территориального общественного самоуправления и формирования его органов являются достаточно близкими для всей территории страны. Они предусматривают последовательное выполнение нескольких этапов.
Шаг №1. Создание ИГ, то есть инициативной группы
Первым этапом описываемой процедуры выступает формирование ИГ. Минимальное количество ее участников равняется 3-м, причем все они должны проживать на данной территории и достичь возраста в 16 лет. Для создания группы проводится собрание, по результатам которого оформляется протокол. В нем отражаются основные пункты повестки, среди которых:
- избрание председателя собрания, а также секретаря, ведущего протокол;
- создание инициативной группы для организации мероприятий, целью которых выступает образование ТОС;
- разработка предложений, касающихся основных принципов последующей деятельности ТОС, включая наименование, границы, устав, наличие органов управления ТОС, кандидатур на включение в их состав и т.д.
Протокол конференции/собрания с указанием решения по каждому пункту повестки становится стартовым документом, необходимым для создания ТОС.
Шаг №2. Определение точных границ ТОС. Выбор времени проведения учредительного собрания/конференции
Как было отмечено выше, полномочия по определению границ ТОС находятся в ведении органов МСУ. Поэтому участникам ИГ необходимо подать соответствующее заявление в муниципальный представительный орган. На принятие им решения действующим законодательством отводится срок, равный 30 дням. После получения официальных документов об установлении границ ТОС можно приступать к дальнейшим действиям, главным из которых выступает проведение собрания ТОС.
Шаг №3. Оповещение граждан, живущих в пределах границ территории о дате собрания или конференции
Граждане, проживающие внутри установленных границ ТОС, должны быть извещены о дате проведения учредительной конференции или собрания, как минимум, за 15 суток до его начала. Оповещение жителей может осуществляться при помощи объявлений в местных СМИ, размещения информации о собрании на различных информационных стендах, в общественных местах, а также поквартирный или подомовой обход населения участниками ИГ или активистами ТОС.
Рекомендуется довести информацию о созыве конференции или собрания ТОС до муниципальной власти, включая администрацию МО и представительный орган МСУ. Для этого по указанным адресам требуется отправить письмо, содержащее необходимые сведения. Лучше всего, чтобы оно было заказным.
Шаг №4. Проведение собрания/конференции
Непосредственной организаций и проведением конференции/собрания занимается созданная ранее инициативная группа. Важным требованием к мероприятию, предусмотренным законодательством, выступает его открытый характер. Возможность принять участие в нем предоставляется представителям МСУ, органов госвласти, СМИ и т.д. Однако, они не могут вмешиваться в ход мероприятия, а также не имеют права голоса, которым обладают исключительно граждане, проживающие в границах указанной территории. При этом они должно исполниться, как минимум, 16 лет.
Проведенная таким образом конференция/собрание становится легитимной в том случае, если в ней принимали участие не меньше трети граждан территориального общественного самоуправления. По итогам мероприятия должен быть оформлен протокол, включающий полный список принятых в его ходе решений. В их число обычно входят:
- избрание руководителя (председателя) конференции/собрания;
- избрание секретаря мероприятия, функцией которого становится ведение протокола;
- принятие решения о создании ТОС с указанием его названия;
- принятие основного документа ТОС – устава;
- выработка формулировки целей и задач, стоящих перед ТОС, а также приоритетных направлений деятельности;
- избрание органов ТОС, в том числе руководителя;
- избрание ревизионной комиссии или другого контролирующего органа ТОС.
Шаг №5. Регистрация устава ТОС в органах МСУ
Следующей стадией создания ТОС выступает официальная регистрация его устава в администрации МО. Для этого руководитель ТОС или назначенное им лицо предоставляет в уполномоченный орган МСУ такой набор документов:
- Заявление с просьбой произвести регистрацию ТОС и его учредительного документа в виде устава.
- Решение представительного органа МСУ об установлении границ территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.
- Протокол о создании ТОС, которое оформлено решением собрания/конференции граждан, проживающих в пределах, определенных предыдущим представленным документов границ.
- Устав ТОС, который предоставляется в 2-х экземплярах, прошитых и пронумерованных в соответствии с правилами оформления подобных документов.
- Регистрационный лист участников конференции/собрания граждан. В документе обязательно указывается адрес их проживания, а также дата рождения.
- Список участников ИГ, в котором в обязательном порядке приводятся адреса их проживания и телефоны для возможных контактов.
Максимальная продолжительность процедуры регистрации устава ТОС составляет не 30 дней. Хотя на практике решение нередко принимается до срока, официально установленного действующей в стране нормативно-правовой базой.
Шаг №6. Регистрация ТОС в Минюсте
После официальной регистрации устава ТОС требуется пройти еще одну регистрационную процедуру, которая осуществляется в региональном управлении Федерального органа власти в лице Минюста. Для этого от уполномоченных представителей территориального общественного самоуправления в соответствующее подразделение министерства подается:
- Заявление, составленное по форме, размещенной на официальных сайтах региональных подразделений Минюста.
- Устав ТОС, зарегистрированный в органах МСУ. Предоставляется в 3-х экземплярах.
- Протокол конференции/собрания граждан, на котором было принято решение о создании ТОС. Предоставляется в 2-х экземплярах.
- Документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.
Шаг №7. Завершающая стадия
На завершающем этапе создания ТОС изготавливается его печать, при необходимости подается заявление в ИФНС о переходе на УСН, то есть упрощенную форму налогообложения, а также подаются документы о созданном ТОС в органы Росстата. Естественно, для нормального функционирования юридического лица требуется открытие расчетного счета в одном из банковских учреждений и заключение договора на расчетно-кассовое обслуживание.
Госсуслуги ПОС
График работы:
Понедельник - Четверг:
с 09-00 до 17-30
Пятница:
с 09-00 до 17-00
Технический перерыв:
с 13-00 до 14-00
телефон секретаря
274-54-06
Часы приема отдела опеки и попечительства
понедельник
с 10-00 до 13-00
четверг
с 14-00 до 17-30
График приема отделов Администрации
График приема депутатов
Меню
Госсуслуги обращения
Информация
