В 2015 г. началась разработка Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2016 - 2020 гг. (далее - Концепция). Ожидаемый результат реализации данной Концепции - снижение потребления табака взрослым населением с 27,6% в 2014 г. до 26% в 2020 г. Ответственными исполнителями Концепции являются Минздрав России, Роспотребнадзор и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. В рамках проекта антитабачной концепции предлагается запретить курение в машине в том случае, если в одном салоне с курящим человеком находятся несовершеннолетние лица.

Минздрав России рассматривает возможность запретить использовать при производстве табачной продукции ароматизаторы, так как такой табак главным образом "потребляют" несовершеннолетние лица.

На сегодняшний день законодательством России сформулирован комплекс мер, направленных на охрану здоровья населения посредством предотвращения воздействий на людей табачного дыма, на снижение табакокурения, а также определены меры ответственности за нарушение норм антитабачного законодательства.

Следует заметить, что запретительные меры, предпринимаемые государством, являются недостаточными в противодействии табачной зависимости населения. Ключевым в реализации государственной политики по сокращению табакокурения является формирование отрицательного отношения людей к курению. В связи с этим в борьбе с курением важна деятельность общественных институтов и СМИ.

Сегодня Минздрав России в качестве меры борьбы с курением сигарет планирует запретить кальяны в кафе, продлить рабочий день курящих сотрудников и сделать невозможным покупку табака для тех, кто родился после 2015 г. Также Минздрав РФ предлагает увеличить количество мест, где нельзя курить - все виды общественного транспорта, остановки, "коммуналки", зоны входов в торговые центры, а также личный автотранспорт, если в нем находятся дети и пр.

Минздрав РФ подготовил Концепцию по борьбе с курением на 2019 - 2022 гг., которая должна заменить предыдущую редакцию документа. Концепция напрямую отразится и на производителях. Так, в 2017 г. акцизы подняли до 1 930 руб. за 1 тыс. шт., т.е. на одну упаковку приходится 38,6 руб. По рекомендации ВОЗ акциз должен составлять 70% от цены, поэтому Минздрав России предлагает поднять цены до такого показателя: в 2018 г. акциз планируется повысить до 3 тыс. руб. за 1 тыс. шт., в 2020 г. - до 4,4 тыс.

Кроме этого, Минздрав планирует ввести 10% налог на розничную продажу табачной продукции и электронных сигарет. С 2018 г. табачных производителей обязали платить и экологический налог. Также планируется усилить контроль за деятельностью производителей табака: от запрещения ведения партнерских отношений с государственными органами до предоставления информации о затратах на лоббирование их интересов, маркетинг, благотворительность и т.д. При этом за непредоставление такой информации будут вводиться санкции.

На текущем этапе развития государственной политики в отношении ограничения и запрета курения табака планируется предпринять кардинальные меры как ограничительного, так и запретительного характера. Одними из таких мер являются запрет продажи табака людям, родившимся в 2015 г., повышение акцизов на сигареты, введение новых налогов для табачных производителей, запрет в кафе и ресторанах всех видов кальянов и др. Такие жесткие меры, по всей видимости, приведут к сокращению табакокурения.

Так, по данным опроса ВЦИОМ, проведенного в 2016 г., 28% граждан снизили объемы табакокурения, среди которых прежде всего люди пенсионного возраста. Также стоить отметить, что по сравнению с 2008 г. в 2016 г. сократилось количество курящих сотрудников компаний с 35 до 17%. По данным Госдумы РФ, с 2009 г. в России потребление табака снизилось на 6%, а количество курильщиков сократилось на 10 млн чел.

Наряду с этим для ежедневной оценки масштабов незаконной торговли табачной продукцией необходимо организовать мониторинг различных нарушений антитабачного законодательства.

Следовательно, можно сформулировать ряд предложений по повышению эффективности реализации антитабачного законодательства.

Во-первых, необходимо развивать профилактическую работу среди населения о вреде курения. Такая работа должна вестись в семьях, в процессе воспитания и обучения детей в образовательных организациях и медицинских учреждениях, обязать работодателей вести профилактику на рабочих местах.

Во-вторых, обеспечить соблюдение запрета на рекламу табака и стимулирование его продаж.

В-третьих, следует расширить применение современных технических средств документирования административных правонарушений в данной сфере (это средства фото- и видеофиксации, централизованная информационная система "Безопасный город", мобильное приложение "Здесь не курят").

В-четвертых, осуществить надлежащий контроль (надзор) за соблюдением требований российского законодательства в сфере ограничения табакокурения.

В-пятых, расширять информационно-консультационные меры, призванные обеспечить возможность рационального выбора, сделать информацию о вреде курения доступной; консультации врачей, горячие линии, которые позволят любому желающему получить анонимную консультацию. Эффективность таких горячих линий подтверждает опыт других стран.

В последние несколько лет доля курящих в России составляла 41%, в 2015 г. их число сократилось до 35%, в 2013 г. количество никотинозависимых, выкуривающих более 1 пачки сигарет в день, составляло 25%, а сегодня - менее 20%. При этом если антитабачные меры будут соблюдаться и дальше, то численность никотинозависимых людей в стране продолжит снижаться и достигнет прогнозируемых 25%.

Автор: А.Б. Храмцов