Прокуратурой района на основании ежедневного анализа сведений о зарегистрированных происшествиях и преступлениях, публикаций средств массовой информации, ежемесячного анализа результатов надзорной деятельности, в том числе результатов рассмотрения обращений граждан, статистической информации, организовано оперативное принятие мер и планирование надзорных мероприятий, определены приоритетные направления деятельности.

За 12 месяцев 2014 года прокуратурой района по линии надзора за исполнением законов о несовершеннолетних выявлено 1578  нарушений закона, из них: 470 - в органах и учреждениях образования, 340 – в области  охраны жизни, защиты семьи, материнства и детства, 50 в сфере занятости и охране труда, 657 - в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

За указанный период по выявленным нарушениям законов, прав и свобод человека и гражданина в адрес руководителей органов и учреждений района внесено 117 представлений (АППГ 115), из них 49 в образовательные учреждения района. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 112 должностных лиц. Внесено 41 предостережение о недопустимости нарушения закона (АППГ 31), в суды направлено 49 исков (АППГ 41). Принесено 124 (АППГ 123) протеста на незаконные нормативные правовые акты. Наибольшее количество незаконных локальных актов выявлено в образовательных учреждениях, а также в территориальных отделах УФССП при окончании исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

На конец 2014 года в производстве должностных лиц  территориальных отделов Центрального района УФССП России по Санкт-Петербургу на исполнении находились 963 исполнительных производств о взыскании алиментов, из них: Смольнинский ОСП – 330, Дзержинский ОСП – 312,  Куйбышевский ОСП – 321.

За анализируемый период прокуратурой района на системной основе проводились проверки соблюдения требований противопожарного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждениях образования и здравоохранения района, подростково-молодежных клубах, особое внимание уделялось учреждениям с постоянным пребыванием детей.

Аналогичные проверки проводились в частных образовательных учреждениях. Например, на территории района выявлен частный детский сад, работающий без лицензии с множественными нарушениями санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, в отношении юридического лица возбуждено 6 дел об административных правонарушениях.

В начале учебного года прокуратурой района проведен рейд по коммерческим и торговым организациям на предмет продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции, по результатам  проверки возбуждено 6 дел об административном правонарушении, генеральным директорам организаций внесено 3 представления, по результатам которых виновные лица привлечены к ответственности, прокурором предъявлено 3 исковых заявления в суд об обязании прекратить торговлю табаком на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений.

В летний период прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при профилактике детского травматизма в Муниципальных образованиях района, по результатам которой главе МО Дворцовый Округ внесено представление.

Также в летний период прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства по предоставлению ежемесячных сведений о наличии вакантных мест в Агенство занятости населения района по программе трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Установлено, что  20 образовательных учреждений сведений не предоставляют, по результатам проверки в Администрацию района внесено представление, к дисциплинарной ответственности привлечено  10 должностных лиц.

За анализируемый период прокуратурой района систематически проводились проверки Комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации Центрального района по соблюдению требований федерального законодательства при реализации полномочий по административной юрисдикции За 2014 год внесено 3 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

Всего за 2014 год на территории района выявлено и устроено 237 детей из категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

СПб ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Центрального района» из числа выявленных субъектами профилактики обследовано и поставлено на обслуживание  189 семей «группы риска». В 2014 году  Центром оказано 167777 социальных услуг, которые получили 14316 человек, из них 6689 несовершеннолетних и 4179 семей.

Прокуратурой района проведены проверки соблюдения законодательства в учреждениях высшего и среднего профессионального образования при выплате стипендий и пособий детям-сиротам и детям инвалидам. По результатам проведенной проверки в учреждения образования внесено 4 протеста.

Прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере воинского учета в Отделе Военного комиссариата по  Центральному району, по результатам проверки внесено представление с целью устранения выявленных нарушений закона при реализации полномочий по административной юрисдикции.

За 12 месяцев 2014 года в суд прокурором района в защиту интересов несовершеннолетних направлено 30 исков об обязании  образовательных учреждений установить видеонаблюдение в целях укрепления антитеррористической защищенности.

Проанализирована эффективность проводимой профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими правонарушения в сфере употребления алкогольной продукции, состоящими на учете в ПДН УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, работа признана удовлетворительной.       

В ходе проведенной проверки  административной практики  и практики  привлечения  лиц  к административной ответственности   Роспотребнадзором и ОИАЗ УМВД России по Центральному району  по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 14.16 ч. 2.1 КоАП РФ, установлено, что  все  административные  протоколы составленные ОИАЗ УМВД России по Центральному району и направленные в последующим   в Роспотребнадзор  вступили в законную силу, по всем производятся взыскания  штрафов.  Случаев волокиты и  невступления протоколов в законную силу не выявлено. В настоящее время ОИАЗ УМВД России по Центральному району ориентирован на организацию работы по взысканию штрафов по административным правонарушениям указанной  категории.

Во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» прокуратурой района было проанализировано соблюдение конституционных прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве в 2014 году (по сравнению с АППГ).

Вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве постоянно находятся в поле зрения прокуратуры и являются одним из приоритетных направлений в деятельности.

В  2014 году большое внимание уделялось выявлению нарушений при осуществлении профилактической деятельности со стороны всех субъектов профилактики. Так, выявлено 657  (+ 30 к АППГ) нарушений. Принятые меры позволили существенно снизить рост подростковой преступности.

По результатам проведения  комплексных проверок соблюдения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» внесены 7 представлений  в адрес начальника УМВД, по результатам наказаны 30 сотрудников полиции.

За анализируемый период 2014 года в отношении несовершеннолетних возбуждено35  уголовных дел. Анализ преступности показал, что большинство преступлений совершено подростками против собственности. Наибольшее количество уголовных дел - по факту тайного хищения имущества из магазинов ТРЦ «Галерея». На территории Центрального района имеется два больших торговых центра -  «Галерея» и «Стокманн», в которых сосредоточено большое количество магазинов различных брендов, при этом, как правило, это магазины самообслуживания, где покупатели самостоятельно выбирают товар с витрин свободной выкладки, после чего могут оплатить данный товар на любом рассчетно-кассовом узле. Охрана внутри таких магазинов отсутствует, функции охранников магазина выполняют рамки, оборудованные сигнализацией.

В связи с изложенным, прослеживается тенденция того, что несовершеннолетние, пользуясь данными обстоятельствами, берут товар на стеллажах свободной выкладки, заходят с данным товаром в примерочные, где срезают видимые защитные элементы с вещей, прячут вещи в сумки либо под одежду, после чего, не предъявляя товар к оплате, миновав рассчетно-кассовый узел, проходят «противокражные рамки», намереваясь незаметно вынести товар из магазина. В этот момент срабатывает сигнализация, так как на большинстве вещей данных магазинов, помимо наружных видимых защитных элементов, имеются внутренние, не видимые защитные элементы, на которые и срабатывает сигнализация.

Анализ обстоятельств совершенных преступлений показывает, что, основное количество преступлений совершено подростками из благополучных семей, учащимися образовательных учреждений, положительно характеризующимися как в семье, так и по месту учебы. В ходе расследования уголовных дел зачастую подростки испытывали затруднение в указании причин совершения преступлений.

Органами расследования при установлении обстоятельств преступления выявлялся фактор так называемой ложной безнаказанности лица, не достигшего совершеннолетия, «спортивный» интерес, мотивирующий именно на попытку кражи, в том числе обусловленный соответствующими обсуждениями в социальных сетях, кругах общения несовершеннолетних. При этом у несовершеннолетних отсутствовали познания о возможном наступлении неблагоприятных правовых последствий за совершение преступления, что указывает на недостаточную профилактическую работу, проводимую, в том числе в образовательных организациях. 

С целью профилактики преступлений в ТРЦ «Галерея» прокуратурой района совместно с администрацией района проведено выездное совещание с руководителями объектов потребительского рынка, а также частных охранных предприятий и служб безопасности, расположенных в ТРЦ.

Для выявления несовершеннолетних, склонных к совершению  противоправного деяния,  и  предупреждения совершения преступлений  администрациями образовательных  учреждений  Центрального района  на регулярной основе проводятся  лекции с учащимися с целью формирования норм социального поведения, характерных для гражданского общества, на которых разъясняются нормы законодательства, устанавливающие административную и уголовную ответственность несовершеннолетних лиц, организуются встречи сотрудников органов внутренних дел с учениками, направленные на формирование законопослушного поведения последних.

Одним из методов работы является контроль и пресечение посещения учащимися мест, в которых нахождение несовершеннолетних нежелательно. Вместе с тем, работа социального педагога и педагога психолога по выявлению несовершеннолетних с неустойчивой личностной направленностью на постоянной основе ведется не во всех   общеобразовательных учреждениях.

В   основном, общеобразовательные учреждения проводят  мониторинг и анкетирование учащихся, направленные на выявление подростков, состоящих в антисоциальных организациях. По результатам информация предоставляется для анализа и принятия мер в отдел образования.

Прокуратурой района   внесены представления в  ГБОУ СОШ № 321, ГБОУ СОШ № 193, ГБОУ СОШ № 153, ГБОУ СОШ № 174, ГБДОУ № 53, ГБДОУ № 72, в ноябре в ГБОУ СОШ № 190   о  ненадлежащей профилактической работе. Представления удовлетворены,  приняты меры по активизации работы на данном направлении.

Особое внимание уделяется законности задержания несовершеннолетних и избрания им меры пресечения в виде заключения под стражу, поскольку необоснованное применение к подозреваемым и обвиняемым, в особенности подросткам, мер процессуального  принуждения является грубым нарушением их конституционных прав.

В 2014 году проведено 4 проверки соблюдения законности доставления несовершеннолетних в территориальные отделы полиции, по результатам которых выявлены многочисленные нарушения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». По результатам проверок в адрес начальника УМВД России по району внесены 2  представления, нарушения устранены.

За анализируемый период  фактов нарушений при задержании, избрании меры пресечения,   незаконного осуществления уголовного преследования (привлечения в качестве обвиняемого), прав на защиту/участие законного представителя не выявлено.

За отчетный период СУ УМВД России по Центральному району было возбуждено и принято к производству 13 уголовных дел в отношении несовершеннолетних. 5 уголовных дел находились в производстве следователей СУ УМВД России по Центральному району, которые были возбуждены в 2013 году.

16 уголовных дел были окончены производством. Из них с обвинительным заключением в прокуратуру района, а после в суд было направлено 13 уголовных дел;  2 уголовных  дела были направлены в суд для применения принудительных мер медицинского характера; 2 уголовных дела прекращены вследствие применения акта амнистии.

За отчетный период ОД УМВД России по Центральному району было возбуждено и принято к производству 22 уголовных дела в отношении несовершеннолетних. 7 уголовных дел находились в производстве следователей ОД УМВД России по Центральному району, которые были возбуждены в 2013 году.

20 уголовных дел были окончены производством. Из них с обвинительным заключением в прокуратуру района, а после в суд были направлены 14 дел;  3 уголовных  дела были направлены в суд для применения принудительных мер медицинского характера; 2 уголовных дела прекращены вследствие применения акта амнистии, 1 - в связи с примирением сторон.

Таким образом, за 2014 год направлено для рассмотрения по существу 37 (-13 к АППГ) уголовных дел в отношении 58 (-13 к АППГ) несовершеннолетних. Из них жителями Центрального района являются 20 (+2 к АППГ) несовершеннолетних.

Прокуратурой района в 2014 году выявлялись факты нарушений конституционных прав несовершеннолетних при расследовании уголовных дел, а именно: волокита, принятие незаконных процессуальных решений по материалам,  нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства. По данным фактам на имя начальника УМВД внесено6  представлений, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В части работы  судебных приставов-исполнителей  за истекший период  75  (+11 к АППГ) уголовных дел по ч. 1 ст. 157 УК РФ (злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей) направлены в суды с обвинительными актами для рассмотрения по существу.

За анализируемый период 2014 года  вынесены 13 постановлений о приостановлении и  1 постановление о прекращении  расследования по уголовному  делу, которые  прокуратурой района  были  отменены,  как незаконные и необоснованные, и возвращены  для производства  дополнительного дознания. По результатам надзорной деятельности подготовлены 4 проекта представлений, которые направлены в адрес руководителя Управления ФССП по Санкт-Петербургу.

За 12 месяцев 2014 года прокуратурой района при проверке законности вынесенных постановлений судебных приставов исполнителей по исполнительным производствам внесено 67 протестов на незаконные решения о прекращении исполнительного производства, все удовлетворены. Причиной отмен незаконных решений приставов  является нарушение Федерального закона  от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: при вынесении  постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не выносится постановление о расчете задолженности по алиментам на момент окончания исполнительного производства, в самом вынесенном постановлении об окончании исполнительного производства не указывается задолженность по исполнительному производству,  копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства своевременно не направляется в орган, исполнявший требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества.

Активная надзорная деятельность прокуратуры района на данном направлении в 2015 году будет продолжена.

Прокурор Центрального района

старший советник юстиции                                                                  Д.Г. Бурдов