Прокуратурой района на основании ежедневного анализа сведений о зарегистрированных происшествиях и преступлениях, публикаций средств массовой информации, ежемесячного анализа результатов надзорной деятельности, в том числе результатов рассмотрения обращений граждан, статистической информации, организовано оперативное принятие мер и планирование надзорных мероприятий,   определены приоритетные направления деятельности.

Работа ведется в тесном взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Основной задачей для прокуратуры района является организация системного подхода к надзорной работе, сочетание мер координирующего характера и надзорных полномочий, сосредоточение на конкретных проблемных очагах, принятие по ним исчерпывающих мер реагирования.

Главной задачей надзора за исполнением федерального законодательства является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Нарушения законодательства в данной сфере, имеют как правило, повышенный общественный резонанс, надзорные мероприятия  планируются с учетом особой важности направления деятельности.

В  2014 году прокуратурой Центрального района по линии надзора за исполнением законов и законностью правовых актов выявлено 6400 (АППГ 5874)  нарушений закона. По фактам выявленных нарушений опротестовано 473 (АППГ 495) незаконных правовых акта, внесено 599 (АППГ 593) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 514 (АППГ 497) должностных лиц, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 354 (АППГ 355) лица, предостережено о недопустимости нарушений закона 78 (АППГ 80) лиц,  по результатам прокурорских проверок направлено в суды 620 (АППГ 652)  исков на общую сумму 14 175 (АППГ 8095) тыс. рублей,  из которых 549 (АППГ 359) рассмотрены и удовлетворены, в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 38 (41) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено 38 (34) уголовных дел.         

К числу приоритетных направлений надзора следует отнести нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, природоохранного законодательства, государственной и муниципальной собственности, защиты прав субъектов предпринимательства, безопасности дорожного движения, трудового законодательства, миграционного законодательства и др.

Пристальное внимание в 2014 году прокуратурой района уделялось  надзору за  исполнением законодательства районной администрацией и органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.

На системной основе проверяются  проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления и районной администрации и принятые нормативные акты.

Сотрудники прокуратуры приняли участие:

- в заседаниях муниципальных советов, их комиссий, рабочих групп от общего числа состоявшихся заседаний – 66 из 69;

- в совещаниях коллегий администрации района – 24 из 25.

Органы местного самоуправления:

количество изученных проектов – 232;

количество принятых ими нормативных правовых актов – 232.

Администрация района:

количество изученных проектов – 17;

количество принятых ими нормативных правовых актов – 17.

Количество отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления – 2, из них:

на проекты муниципальных советов – 1;

на проекты местных администраций – 1 (заключение на проект Постановления  Местной администрации МО Смольнинское  «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» в связи с выявлением коррупциогенного фактора в утверждаемых регламентах);

Количество приведенных в соответствие с замечаниями прокурора проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления – 2. 

Прокуратурой района всего внесено 30 предложений о необходимости принятия (приведения в соответствие) с изменениями законодательства, из которых 30  реализовано в виде принятия соответствующих нормативных правовых актов и их проектов:

- предложения в 6 муниципальных образований о необходимости внесения изменений в Уставы, в перечень вопросов местного значения в связи с внесенными изменениями в законодательство;

- предложения в 6 муниципальных образований о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты, касающиеся  вопросов организации и проведения закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Прокуратурой района в органы местного самоуправления направлено 6 проектов модельных актов, а именно: модельные акты - решения Муниципального совета МО «Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».

Из направленных 6 модельных актов  принято 6.

За отчетный период в органы местного самоуправления (в 6 МО) в порядке реализации права правотворческой инициативы направлен проект Решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования».

Указанные проекты рассмотрены на заседаниях муниципальных советов и приняты в 4 квартале 2014 года.

За отчетный период прокуратурой района выявлено 868 (965) нарушений в сфере экономики, принесено протестов на незаконные правовые акты 72 (АППГ 24), внесено 208 (АППГ 199) представлений, по результатам проведенных проверок предъявлено 63 (АППГ 35) иска в суды, по постановлению  прокурора к административной  ответственности  привлечено  93 (АППГ 108) лиц, по результатам рассмотрения представлений прокурора  к дисциплинарной ответственности привлечены  162 (АППГ 133) лица, в порядке ст.37 УПК РФ   направлено 4 (АППГ 12) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела (АППГ 11).

В рамках надзора за соблюдением законодательства, регулирующего распоряжение государственным и муниципальным имуществом, в том числе законодательства об использовании и сохранении объектов культурного наследия, вопросы исполнения которого для Центрального района актуальны, внесено 35 (АППГ 34) представлений, по результатам рассмотрения которых 22 (АППГ 24) лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 37 УПК направлено 2 (АППГ 5) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Основную массу указанных объектов составляют учреждения - управления федеральных и городских структур, учреждения культуры (театры, музеи) и образовательные учреждения. Характерной для Центрального района особенностью является значительное количество используемых учреждениями памятников архитектуры (на территории Центрального района Санкт-Петербурга находятся 804 объекта культурного федерального значения).

Изучение результатов надзорных мероприятий прошлых лет, а также актов проверок ТУ Росимущества и УНИ района позволяет сделать вывод о значительном количестве нарушений, допускаемых государственными учреждениями при использовании закрепленного за ними имущества. К таким нарушениям в первую очередь относится  передача в пользование третьим лицам в нарушение антикоррупционного законодательства помещений, закрепленных за учреждением, без заключения или регистрации соответствующих договоров, либо в отсутствие согласия собственника, оценки имущества, проведения конкурса, соответствующей экспертной оценка последствий договора.

Так, выявлены нарушения, связанные с использованием помещений в отсутствие согласия собственника, в деятельности ФГУК «Государственный Пушкинский театральный центр в Санкт-Петербурге», ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия театрального искусства», ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» (далее – СПб ГЭУ).

СПбГЭУ в отсутствие согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом заключены договоры, правовыми последствиями которых является переход права использования части помещений, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления с ОАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ24», ОАО «Газпромбанк» (под размещение банкоматов), ООО компания «ВендТим» (под автоматы самообслуживания).

Кроме того, в соответствии с договором об организации питания от 18.07.2014 в отсутствие согласия представителя собственника предоставлены ООО «Инновации и сервис» помещения по адресам: Кузнечный пер., д.9/27; ул. Кавалергардская, д.7; ул. Большая Морская, д.8; наб. Канала Грибоедова, д.34; наб. Канала Грибоедова, д.30-32; Апраксин пер., д.13; Москательный пер., д.4; под организацию питания обучающихся и работников СПб ГЭУ.

По данному поводу прокуратурой района ректору СПбГЭУ внесено представление, подготовлены материалы для исков о расторжении договоров.

По результатам проверок исполнения земельного законодательства, прокуратурой района внесено 32 (АППГ 25) представлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 34 (АППГ 24) лица.

Основные нарушения в указанной сфере связаны с самовольным занятием юридическими лицами земельных участков под организацию общественного питания в летний период в отсутствие правоустанавливающих документов.

Осуществляется регулярный мониторинг ситуации в данной сфере, организовано систематическое поступление информации о возможных нарушителях из УНИ района, на основании которой планируются и проводятся проверки.

Проведена проверка соблюдения законодательства при рассмотрении Управлением (агентством) недвижимого имущества Центрального района (далее – Агентство) обращения Президента региональной общественной организации «Центр поддержки искусств Санкт-Петербурга» (далее – Организация) Сергиенко А.В. о предоставлении земельного участка в аренду для размещения культурно-выставочного центра «Вернисаж» по адресу: Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, д.26б, лит.А.

Из представленного ответа заместителя председателя КГИОП Милица О.Е. на обращение Организации от 29.03.2014 №2-3634-1 следует, что КГИОП не возражает против временного размещения культурно-выставочного центра «Вернисаж», состоящего из 25 модулей, предназначенных для организации круглогодичной выставки-продажи художественных изделий, на земельном участке площадью 1100 кв.м. по указанному адресу.

Было установлено, что размещение данного комплекса выставки-продажи приведет к нарушению благоприятного зрительного восприятия особо ценных объектов культурного наследия народов России - Собор Воскресения Христова («Спас на крови») и Дворец Великого князя Михаила Павловича («Русский музей Императора Александра III»), что не соответствует требованиям законодательства.

В связи с изложенным, в прокуратуру города был направлен проект предостережения в адрес председателя КГИОП.

Проверкой соблюдения требований законодательства при проведении работ на объектах культурного наследия выявлены нарушения при размещении дополнительного оборудования на фасадах зданий в деятельности ООО «Шереметево» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д.34, лит.А (объект культурного наследия федерального значения «Павильоны (два) и объект культурного наследия федерального значения Флигель дворовый южный»); ООО «Алгос-Фудс «Невский» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Казанская, д.1/25, лит.А (объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом священнослужителей Казанского собора», ООО «Кориандр» по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.22-24 (объект культурного наследия федерального значения «Дом жилой с двумя служебными флигелями»), ООО «Трюфель» по адресу: Санкт-Петербург, наб. Канала Грибоедова, д.8, лит.А (объект культурного наследия федерального значения «Дом Ордена Иезуитов»), ООО «Кузнечный рынок» по адресу: Санкт-Петербург, Кузнечный пер., д. 3 (объект культурного наследия регионального значения «Кузнечный рынок») и ООО «ЕВРО» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Восстания, д.40, лит.А (здание по указанному адресу находится в границах Охранной зоны категории 1 (ОЗ 1).

Руководителям организаций внесены представления об устранении выявленных нарушений. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, организовано оформление необходимой документации на размещение дополнительного оборудования.

Проверкой соблюдения законодательства при проведении строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом И.Ф. Хреновой» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д.7, установлено, что неустановленными лицами в отсутствие разрешения КГИОП на производство работ в квартире 14 по указанному адресу демонтированы межкомнатные перегородки четырех комнат, разобрано потолочное перекрытие, часть чердачного пространства и кровля, смонтированы новые капитальные конструкции, чем объекту культурного наследия нанесен ущерб в части изменения архитектурного облика памятника и его общего технического состояния. На основании изложенного, по материалам проверки, направленным в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, ОД УМВД района возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 243 УК РФ.

Прокуратурой района ежемесячно проводятся проверки полноты мер, принимаемых налоговой инспекцией к погашению задолженности по налогам, анализируются причины и условия образования и роста недоимки по налогам и сборам.

Установлено, что на налоговом учете в налоговых Инспекциях Центрального района Санкт-Петербурга состоит  55 932 налогоплательщиков - организаций. Общая задолженность составляет 10 762 609 тыс. руб.

          В целях снижения задолженности в инспекциях на постоянной основе проводятся совещания с участием налогоплательщиков, имеющих задолженность перед бюджетной системой РФ.

За 2014 г. прокуратурой района проведено 25 заседаний межведомственной  рабочей группы по координации  деятельности по устранению нарушений налогового законодательства, заслушано 185 юридических лиц, внесено 87 представлений, по результатам рассмотрения которых 65 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В налоговые органы внесено 9 представлений об устранении нарушений действующего законодательства.

В августе 2014 г. проведена проверка в налоговых органах Центрального района Санкт-Петербурга по вопросу эффективности принимаемых мер по снижению задолженности, по результатам внесены 3 представления.

В сентябре 2014 г. проведена проверка реализации МИФНС России № 9,10,11 по г. Санкт-Петербургу полномочий по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в отношении некоммерческих организаций. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесены представления в МИФНС России № 9,10,11 по г. Санкт-Петербургу.

Также в октябре 2014 г. прокуратурой района проведена проверка в налоговых органах в части применения мер по взысканию недоимки по административным правонарушениям, в связи с чем в МИФНС России №10, 11 внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства.

Прокуратурой района ежемесячно проводятся проверки деятельности службы судебных приставов в части соблюдения порядка и своевременности исполнения постановлений налоговых органов  и судебных решений по их искам о взыскании налогов (сборов).

За 2014 год по результатам проверок опротестовано 57 постановлений об окончании исполнительных производств отделов службы судебных приставов-исполнителей Центрального района Санкт-Петербурга, 51 протест удовлетворен, направлено 4 проекта представлений в прокуратуру города.

Прокуратурой района согласовано 12 арестов на имущество налогоплательщика в порядке ст. 77 НК РФ.

Значительное внимание в 2014 г. уделялось соблюдению бюджетного законодательства и законодательства о государственном и муниципальном заказе.

Прокуратурой района в порядке надзора за состоянием законности в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд  внесено 11 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 11 лиц, возбуждено 9 дел об административном правонарушении.

Так, в ходе проверки в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия театрального искусства» установлено, что Учреждением заключены:  договор № 32-14 от 21.07.2014 на работы и услуги в сфере пожарной безопасности на сумму 124 896, 00 руб. и контракт № 14-124  от 30.04.2014 на оказание услуг по комплексной уборке помещений на сумму 328 070,00 руб.

Информация о данных закупках размещена на сайте zakupki.gov.ru как заключенных с единственным поставщиком. В качестве основания заключения контракта указана ч. 1 п. 17 статьи 93 44-ФЗ, что не соответствует назначению и цели закупки.

Из объяснений контрактного управляющего Учреждения следует, что допущена техническая ошибка при размещении информации о контрактах.

По данному факту в Учреждение внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Надзор за исполнением положений ФЗ от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является приоритетным направлением надзорной деятельности.

В Центральном районе Санкт-Петербурга зарегистрировано 53 832 хозяйствующих субъекта  (15,2% от общего количества по Санкт-Петербургу), среди них 7 940 крупных и средних предприятий, 811 предприятий и организаций с государственной формой собственности, свыше 38 тысяч субъектов малого предпринимательства (15% от общего количества в Санкт-Петербурге) и 6 224 индивидуальных предпринимателя.

Отраслевая структура малого предпринимательства на протяжении многих лет остается практически неизменной и по-прежнему характеризуется высокой долей оптовой и розничной торговли (44%), на втором месте предприятия, оказывающие услуги населению (31%).

Среднесписочная численность работников Центрального района составила почти 249 тысяч человек, средняя заработная плата одного работающего – 47 472 рубля.

Налоговые платежи в бюджет Санкт-Петербурга в целом по району за отчетный период увеличились на 16,1% и составили  35,5 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в общей сумме мобилизации бюджета занимают:

- налог на доходы физических лиц – 59%,

- налог на прибыль организаций – 22%,

- налог на имущество организаций – 9%.

Прокуратурой района на постоянной основе проводятся проверки соблюдения контролирующими, правоохранительными и исполнительными органами государственной власти Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей         при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За отчетный период прокуратурой района нарушения вышеуказанного законодательства выявлялись в деятельности КУГИ Центрального района (нарушения сроков рассмотрения заявлений на включение в схему размещения временных объектов потребительского рынка), территориального отдела Управления Роспотребнадзора (ненадлежащее оформление результатов проверок субъектов предпринимательства),  УМВД России по Центральному району г.Санкт-Петербурга (ненадлежащее проведение проверок) и др.

Так, проведенной в 4 кв. 2014г. проверкой ОЛРР УМВД района установлены факты неуведомления предпринимателей в трехдневный срок до начала проведения проверок, проведения проверок неуполномоченными лицами, некорректное оформление документов и т.д.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в УМВД района, содержащее требование о недопустимости нарушений действующего законодательства и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, которое в настоящее время рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, 3 должностных лица УМВД района, в том числе начальник ОЛРР, привлечены к дисциплинарной ответственности.

За 2014 г. на данном направлении надзора прокуратурой района внесено 13 представлений, требования прокурора удовлетворены, 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

На постоянной основе осуществляется мониторинг и анализ ситуации в районе, взаимодействие с Советом по малому предпринимательству при главе администрации, проводятся встречи с предпринимателями, на которых разъясняется действующее законодательство, механизмы защиты прав.

К проблемам надзора можно отнести закрытость предпринимательского сообщества, нежелание обращаться с заявлениями по фактам наличия административных барьеров и др. вопросам, в связи с чем в 2015г. планируется активизировать взаимодействие с Советом, увеличить количество встреч с предпринимателями, в том числе на базе муниципальных образований.

Прокуратурой района совместно с представителем ТО У Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности  СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 39», СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 38», в ходе которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес руководителей Учреждения внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Прокуратурой района проведена проверка  соблюдения действующего законодательства в сфере здравоохранения.  Прокуратурой района совместно с представителем Роспотребнадзора проведена проверка аптечного учреждения ООО «Парус», аптеки № 25 ООО «Здоровые Люди Санкт-Петербург МСЦ». Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения при хранении лекарственных средств и биологически активных добавок.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверок соблюдения действующего законодательства аптечными учреждениями:

- ООО «Аптеки БИНКО» по адресу: г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.67/22, литер А;

- ООО «ЦЕНТР ФУНГОТЕРАПИИИ ИРИНЫ ФИЛИППОВОЙ» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Колокольная, д.8;

- ООО «ЛЕКА-ФАРМ» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Колокольная, д.6;

- ЗАО «Первая Помощь» по адресу: г. Санкт-Петербург, Владимирский пр., д.16.

  По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителей организаций внесены представления с требованием об устранении выявленных нарушений. Также возбуждены дела об административных правонарушениях.

За отчетный период прокуратурой района выявлено нарушений закона в социальной сфере 5431 (АППГ 3498), в том числе выявлен 401 (АПГ 316) незаконный правовой акт, которые опротестованы, внесено 368 (АППГ 314) представлений, по результатам рассмотрения которых 330 (АППГ 280) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 247 (АППГ 178) лиц, в порядке ст. 37 УПК РФ в органы предварительного следствия и дознания направлено 34 (АППГ 30) материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 34 (АППГ 27) уголовных дела.

Рост показателей в данной сфере наряду с увеличением их удельного веса и результативности свидетельствует об активизации надзора в указанной сфере.

Надзор за исполнением трудового законодательства является одним из приоритетных в работе прокуратуры Центрального района. Порядка 10% поступающих на рассмотрение жалоб, касаются данной сферы.

Центральный район является зоной повышенной коммерческой активности, количество коммерческих организаций в районе постоянно растет и составляет по данным Петростата около 58 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности, из них только количество субъектов малого предпринимательства составляет 38 419. Кроме того, на территории района расположено 402 государственных предприятия и учреждения.

Организовано регулярное поступление в прокуратуру района сведений   Госкомстата о состоянии задолженности по заработной плате предприятий и организаций перед работниками, о планируемом высвобождении работников, постоянно проводится мониторинг сообщений о травмах, полученных в результате несчастных случаев, произошедших на производстве.

Проверкой соблюдения трудового законодательства при ремонте фасада здания СПб ГБУЗ «Родильный дом № 6 им. Профессора В.Ф. Снегирева», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 5, литер А (подрядчик ЗАО «БалтСтрой», субподрядчик – ООО «Реставрационно-производственная компания «ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПРОЕКТ») выявлены массовые нарушения по охране труда и миграционного законодательства.

В отношении ООО «Реставрационно-производственная компания «ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПРОЕКТ» прокуратурой района 19.11.2014 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), генеральному директору внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Выявлены нарушения в деятельности ООО «Максимус СПб», ООО «НеваЕвроСтрой», связанные с неисполнением обязанности по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В отношении организаций и их руководителей вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Всего по данному направлению за отчетный период прокуратурой района выявлено 145 нарушений закона, внесено 22 представления, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 12 лиц, привлечено к административной ответственности 4 лица.

На постоянной основе проводятся проверки по информации ГУ «Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о неуплате страховых взносов, за отчетный период нарушений не установлено.

Проводится постоянный анализ состояния законности в сфере оплаты труда. На постоянной основе проводится мониторинг предприятий, на которых  ранее имели место задержки  выплаты заработной платы, организаций, находящихся в неблагоприятном экономическом положении.

В  2014 году  прокурором Центрального района в защиту интересов граждан предъявлено 60  исковых заявлений в суды общей юрисдикции  о взыскании заработной платы на сумму 9 305 00 руб.

В настоящий момент на контроле прокуратуры района находится 3 организации, имеющие задолженность по заработной плате перед сотрудниками в размере 98 432 737,15 руб.

ОАО «Севзапэлектросетьстрой» (по состоянию на 28.11.2014 составляет 69 900 000 руб.) По данной организации направлен запрос в МИФНС №2 для проверки движения денежных средств по счетам, также запрошена информация по дебиторской задолженности. Подготовлен и отправлен запрос в прокуратуру города Москвы о проведении проверки в главной компании ООО «Инвест-Холдинг». 12.11.2014 генеральный директор был вызван в прокуратуру района, в назначенное время не явился, прокуратурой района вынесено постановление  о возбуждении административного производства в отношении него.

ОАО «СевЗап НТЦ» (по состоянию на 25.12.2014 составляет 16 090 823 руб.) Мерами прокурорского реагирования значительно снижена задолженность по заработной плате в размере 67 496 637руб.

Также на постоянном контроле прокуратуры района находится компания ООО «Комплексные энергетические решения». По состоянию на 15.10.2014 у компании имелась задолженность по заработной плате в размере 26 917 112 руб. На сегодняшний день задолженность снижена до 7 423 421,84 руб.

Постоянно проводятся проверки информации о задолженности по заработной плате  Отдела государственной статистики в Центральном районе ТО Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу.

Всего по данному направлению за отчетный период принятыми мерами прокурорского реагирования погашена задолженность в сумме 231 393 924,75 руб. перед 1589 работниками организаций, внесено 29 представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 12 лиц,  объявлено 8 предостережений, возбуждено 38 дел об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения 32 лица привлечены к административной ответственности, направлены в суд 60 исковых заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 9 305 00 рублей, а также 1 материал в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ. В настоящее время возбуждено 1 уголовное дело.

За отчетный период в сфере надзора за исполнением пенсионного законодательства, охране прав инвалидов и престарелых прокуратурой Центрального района выявлено 71 нарушение, внесено 44 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 20 лиц, направлено в суд 27 исков. Проводится постоянный анализ состояния законности в вышеуказанной сфере.

Работа Агентства занятости населения по вопросу трудоустройства граждан пенсионного возраста и инвалидов находится на постоянном контроле прокуратуры района. В 2014 году трудоустроены 186 граждан пенсионного возраста, по состоянию на сегодняшний день 41 гражданин находится на учете Агентства как нуждающиеся в трудоустройстве. Трудоустроены 57 инвалидов, остаются не трудоустроенными 37 инвалидов.

В связи с низким показателем трудоустройства инвалидов прокуратурой района по информации Агентства занятости населения были проведены проверки организаций, не исполняющих Закон Санкт-Петербурга от 21.05.2013 № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге», по результатам проверок 29.09.2014 предъявлено   3 иска в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Аварийно-спасательный центр Водоканала»,  ООО «Частное охранное предприятие Агентство «ЛУКОМ-А- Северо-Запад», Филиал «Северная столица» ЗАО «Райффайзенбанк» в Санкт-Петербурге.

В 1 квартале 2015 года запланировано проведение проверок объектов, находящихся на территории района, по доступности маломобильных групп населения.

На постоянной основе прокуратурой района проводятся проверки соблюдения миграционного законодательства. Большое количество иностранных граждан прибывает в Санкт-Петербург в поисках работы и лучших жилищных и социальных условий. Центральный район является наиболее привлекательным для осуществления данных задач, поскольку на его территории находится наибольшее количество юридических лиц, организаций, руководители которых готовы предоставить данным иностранным гражданам возможность осуществления трудовой деятельности, в том числе без оформления соответствующих документов.

Также на территории района существует возможность массового дешевого проживания для данных граждан ввиду огромного количества коммунальных квартир. Как следствие, поток иностранных граждан в Центральный район остается значительным.

Надзор за соблюдением миграционного законодательства является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности. Прокуратурой района принимаются меры для оздоровления миграционной ситуации посредством усиления надзорного воздействия.

С учетом низкой эффективности плановых проверок соблюдения миграционного законодательства, проводимых ОУФМС в организациях, в приоритете прокуратуры района остается существенное повышение количества внеплановых проверок, в связи с чем осуществляется постоянный обмен сведениями о нарушениях миграционного законодательства между всеми субъектами  профилактики правонарушений.

Так, прокуратурой района совместно с отделом УФМС по Центральному району Санкт-Петербурга за 2014 год проведено 89 совместных проверок организаций, привлекающих иностранцев для осуществления трудовой деятельности, а также мест проживания иностранных граждан.

В 4 квартале 2014г. прокуратурой района проведена результативная проверка на объекте сетевого питания «Сакура», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моисеенко, д. 39а.

На момент проверки на объекте выявлены трое иностранных граждан, фактически осуществлявшие трудовую деятельность в ИП, которая  не соответствовала деятельности, указанной в разрешении на работу.

По фактам выявленных нарушений 02.12.2014 в отношении ИП возбуждено 3 административных дела по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, внесено представление, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с поступлением 8 обращений от иностранных граждан прокуратурой района проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Частным образовательным учреждением дополнительного образования «Международный центр инновационных образовательных технологий» (далее – ЧОУ ДО МЦИОТ).

В ходе проверки нарушений миграционного законодательства в деятельности ЧОУ ДО МЦИОТ не выявлено, при этом установлен факт нарушения ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и  п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - образовательная деятельность по дополнительному образованию взрослых осуществляется без специального разрешения (лицензии).

Прокуратурой района 05.12.2014 в отношении юридического лица возбуждено административное дело по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, внесено представление, по результатам рассмотрения которого 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

За 2014 год прокуратурой района на данном направлении надзора приняты следующие меры прокурорского реагирования: принесено 23 протеста (удовлетворены); возбуждены 62 административных дела (32 виновных должностных и юридических лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов); внесено 10 представлений (11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности); в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного следствия, дознания направлены 3 материала по   ч. 1  ст. 322.1 УК РФ (возбуждены уголовные дела).

В качестве одного из наиболее приоритетных направлений надзора в 2014 году, исходя из социальной значимости, выделен надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с тем, что Центральном районе Санкт-Петербурга насчитывается 2154 жилых домов и жилищный фонд района представляет собой здания преимущественно дореволюционной постройки XVIII-XIX веков, не все из которых прошли капитальный ремонт в последующем, с каждым годом все более значимой проблемой района становится техническое состояние жилищного фонда. Большая часть обращений граждан, поступающих в прокуратуру района, связана с претензиями в адрес управляющих организаций, осуществляющих техническую эксплуатацию и содержание многоквартирных жилых домов района, аварийностью и ненадлежащим санитарно-техническим состоянием жилых помещений, а также с претензиями в адрес управляющих компаний по вопросам незаконности взимания завышенной платы за жилищно-коммунальные услуги.

В рамках надзора за исполнением жилищного законодательства прокуратурой района проведена значительная работа по оценке законности и полноты мер, принимаемых управляющими организациями в целях соблюдения прав собственников и нанимателей жилых помещений.

За 2014 год по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных прокуратурой района в отношении должностных и юридических лиц управляющих компаний, 29 лиц привлечены к административной ответственности.

В управляющие компании района по результатам вышеуказанных проверок внесен ряд представлений, по результатам рассмотрения которых 66 человек привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка законности действий ЗАО «Петроэлектросбыт» по обращению жильцов кв. 58 д. 40 по наб. реки Мойки в Санкт-Петербурге, по результатам которой в адрес руководства ЗАО «Петроэлектросбыт» внесено представление.

Прокуратурой района проведен ряд проверок соблюдения ОАО «Теплосеть» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части качества подготовки и проведения отопительного сезона 2013-2014 и 2014-2015 годов, по результатам которых выявлены нарушения нормативных сроков устранения аварий на теплосетях. По результатам проверки в адрес руководства организации внесен ряд представлений.

Также прокуратурой района при проверке аварийного расселенного жилищного фонда в связи с нарушениями, допущенными КУГИ района при распоряжении государственным жилищным фондом, внесено 1 представление.

В ходе проверки, направленной на выявление фактов нецелевого использования и хищения организациями ЖКХ денежных средств, собранных с граждан и полученных из бюджетов всех уровней, прокуратурой района проведена проверка эффективности расходования финансовых средств организациями жилищно-коммунального комплекса  на территории района  по актам проверок Жилищного Комитета финансово-хозяйственной деятельности ООО «Жилкомсервис №1 Центрального района».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района материалы проверки направлены в СУ при УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ. По результатам проверки возбуждено уголовное дело.

Прокуратурой района в период подготовки жилищного фонда Центрального района к отопительному сезону 2014-2015 гг. управляющим компаниям района и товариществам собственников жилья, не оформившим в предыдущем отопительном сезоне паспорта готовности многоквартирных домов, объявлено 11 предостережений.

В рамках проверки по факту возникновения задолженности управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями прокуратурой района изучены материалы исполнительных производств по делам о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, оконченных актами о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

По результатам проведенной проверки на постановления об окончании вышеуказанных исполнительных производств принесены 13 протестов ввиду неполноты проведенных исполнительских действий, 3 представления в управляющие компании района, 1 представление в ГКУ «Жилищное агентство Центрального района» и 1 представление в администрацию Центрального района, по результатам рассмотрения которых значительно активизирована исковая работа управляющих организаций и ГКУ «Жилищное агентство Центрального района».

В  2014 году по анализируемому направлению прокуратурой района выявлено 1539 нарушений (АППГ 569) законодательства, внесено 65 представлений (АППГ 58), по результатам рассмотрения которых 65 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ 32), направлено 275 исковых заявлений в суд (АППГ 267), по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности 29 лиц (АППГ 12), объявлено 12 предостережений (АППГ 3), для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал (АППГ 0), по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело.

         В 2014 году прокуратурой района уделялось значительное внимание надзору за исполнением природоохранного законодательства.

Ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние природной среды Центрального района Санкт-Петербурга, является загрязнение воздушного бассейна. Уровень загрязненности атмосферного воздуха определяется выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников и автотранспорта.

Актуальной для Центрального района (старой застройки, затрудняющей воздушную циркуляцию) является проблема загрязнения воздуха автотранспортом. Вклад автотранспорта в валовый выброс загрязняющих веществ по городу составляет около 77%. В целях сокращения выбросов загрязняющих веществ требуется как развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование организации дорожного движения, так и улучшение технического состояния эксплуатируемых в городе автомобилей путем недопущения органами ГИБДД и органами государственного экологического контроля эксплуатации транспортных средств, не соответствующих действующим нормам токсичности и дымности отработавших газов, с принятием административных мер. Организовано проведение постоянных проверок соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе нормативов выбросов автотранспорта, предприятиями, использующими автомашины.

Несанкционированные свалки на территории района отсутствуют. Бытовые отходы вывозятся на обустроенные полигоны.

Инфраструктура района представлена небольшим количеством промышленных предприятий. При этом имеется значительное количество предприятий сферы услуг, которыми как показывает практика, учет образующихся отходов не ведется, плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносится.

Прокуратурой района совместно с представителями Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга осуществлена проверка деятельности ООО «ГарантСтройИнвест», которым образование и размещение отходов 4 класса опасности осуществлялось в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «ГарантСтройИнвест», а также должностного лица, виновного в допущении данных правонарушений, вынесены постановления по делам об административных правонарушениях  по ст.ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности  в виде штрафа. По внесенному представлению 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства РФ в ООО «Гарсия», осуществляющем деятельность в сфере общественного питания.

Установлено, что  у Общества отсутствуют оформленные в соответствии с приказом №721 о 01.09.2011 данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в Департамент Росприроднадзора по СЗФО Обществом не представлена. Лимиты на размещение отходов для Общества не установлены.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Общества, а также заведующей хозяйством возбуждены дела об административных правонарушениях  по ст. 8.2 КоАП РФ. Внесено представление, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки соблюдения порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные срокиобществами, осуществляющими деятельность на территории района, прокуратурой по факту несвоевременного внесения платы в адрес 7 юрлиц внесены представления об устранении нарушений законодательства, 3 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

С целью выявления нарушений правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений и устройств, прокуратурой района в июле-августе проведена проверка организаций, расположенных на территории района, осуществляющих сброс сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения.

В ходе проверки ООО «Блеск», ЗАО «Полиграфическое предприятие №3» были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем в отношении Обществ вынесены постановления по делу об административном правонарушении по ст. 8.15 КоАП КФ, а также представления об устранении нарушений законодательства.

         На постоянной основе прокуратурой района проводятся проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве. Основные выявляемые нарушения связаны с незаконным окончанием исполнительных производств, непринятием полного комплекса мер к принудительному исполнению, нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

За 2014 год прокуратурой района опротестовано 165 постановлений об окончании исполнительных производств отделов службы судебных приставов-исполнителей Центрального района, на сегодняшний день 145 протестов удовлетворены.

Анализ работы деятельности Отделов УФССП России по Центральному району показал систематические нарушения требований законодательства, отсутствие полноты принимаемых мер при исполнении судебных решений. Судебными приставами-исполнителями допускаются нарушения сроков совершения исполнительных действий, действия производятся не в полном объеме.

Прокуратурой района проводятся проверки деятельности отделов службы судебных приставов Центрального района в части соблюдения порядка и своевременности исполнения судебных постановлений о взыскании заработной платы.

Также в ноябре 2014 г. проведена проверка Отделов службы судебных приставов Центрального района при взыскании задолженности за поставленные ресурсы и оказанные коммунальные ресурсы, по результатам которой на постановления об окончании исполнительных производств принесены 13 протестов.

Кроме того, за 2014 г. прокуратурой района принесено 67 протестов на постановления об окончании исполнительных производств о взыскании алиментов, все удовлетворены.

С учетом выявленных нарушений в деятельности Отделов ССП прокуратурой района подготовлено 17 проектов представлений.

Надзору в сфере безопасности дорожного движения уделяется также значительное внимание.

Одним из социально-значимых направлений надзора в связи с существующими объемами перевозки пассажиров является соблюдение предприятиями-перевозчиками требований к техническому состоянию транспортных средств. В 2014 году прокуратурой района усилен надзор в сфере безопасности пассажирских перевозок путем проведения проверок в составе межведомственной транспортной комиссии и совместно с инспекторами ОГИБДД района, в отношении работников перевозчиков возбуждены 9 дел об административных правонарушениях по ст. 12.5 КоАП РФ, по которым все водители привлечены к административной ответственности.

Кроме того, по фактам предоставления услуг перевозчиками с использованием транспорта, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, 12 материалов проверок в порядке ст. 37 УПК РФ направлены в СО по Центральному району ГСУ СК России по Санкт-Петербургу, возбуждены 12 уголовных дел по ч. 1 ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей).

Всего в 2014 году прокуратурой района в рамках надзора за безопасностью дорожного движения выявлено 431 нарушение законодательства, внесено 8 (+7 к АППГ) представлений, по представлениям прокурора 20 (+19) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, предъявлены 11 (+10) исков, принесены 183 (+44) протеста, по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности 9 (+9) лиц, объявлено 1 (+1) предостережение, для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 12 (+2) материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 12 (+2) уголовных дел.

Надзор за соблюдением законодательства о противодействии экстремизму является одним из приоритетных направлений в надзорной деятельности прокуратуры района.

Расположение района и как следствие проведение на его территории массовых мероприятий требуют повышенного внимания со стороны прокуратуры.

Организаторы указанных мероприятий для их согласования обращаются в администрацию района, прокуратурой осуществляется учет данных обращений, вносятся предостережения о недопустимости нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Прокуратурой района на постоянной основе проводятся проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму при распространении информации в сети Интернет.

Так, в результате проверки на персональных компьютерах, установленных в читальных залах: СПб ГБУ Культуры «Межрайонная централизованная библиотечная система им. М.Ю. Лермонтова»; ГКУК «Ленинградская областная универсальная научная библиотека»; СПб ГБУК «Центральная городская публичная библиотека им. В.В.Маяковского» выявлен доступ к сайтам, на которых размещены информационные материалы, признанные в судебном порядке экстремистскими и включенные в федеральный список экстремистских материалов.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в суды предъявлены соответствующие иски.

Также прокуратурой района по результатам проверки материалов, содержащихся в книгах Николая Боголюбова «Заря близка!», издательства «Долой Зло!», и Сергея Яшина «Метафизика молодости», предъявлены иски в защиту неопределенного круга лиц в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга о признании вышеуказанных материалов экстремистскими.

Прокуратурой района на постоянной основе проводились проверки деятельности администрации района на предмет профилактики экстремизма.

По результатам проверок деятельность администрации района по указанному направлению можно ценить как удовлетворительную.

В декабре 2014 года прокуратурой района проведена проверка деятельности органов муниципальной власти района на предмет исполнения полномочий в сфере межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму.

В ходе проверки прокуратурой района проанализированы муниципальные целевые программы всех муниципальных образований района на предмет соблюдения порядка и сроков их принятия, разработки мероприятий на основе анализа складывающейся обстановки, полноты вовлечения в реализацию программных мероприятий всех органов системы профилактики, конкретности и целевой направленности мероприятий, их ресурсного обеспечения, реального исполнения, эффективности расходования выделяемых средств.

По результатам анализа установлено, что ряд целевых муниципальных программ в сфере противодействия экстремизму разработан ненадлежащим образом.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес глав местных администраций муниципальных образований МО Дворцовый округ и МО №78 внесены представления об устранении нарушений законодательства, которые удовлетворены по результатам рассмотрения. Муниципальными образованиями приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Анализ эффективности принимаемых субъектами противодействия и профилактики экстремизма мер, направленных на улучшение состояния законности в рассматриваемой сфере, показал, что деятельность указанных органов в 2014 году можно оценить как удовлетворительную.

За 2014 г. на данном направлении надзора проведено 94 проверки (АППГ 22), выявлено 49 нарушений федерального законодательства (АППГ  12), внесены следующие акты прокурорского реагирования: внесено 5 представлений (АППГ 7) (4 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности) (АППГ 11); 5 исков направлено в суды района (АППГ 3). Удовлетворено 2 иска (АППГ 0); проведено 33 проверки в сети Интернет, 22 материала проверки направлены в прокуратуру города; проведено 7 проверок в СМИ (АППГ 0).

Особое внимание уделено прокуратурой района проверкам деятельности некоммерческих организаций, расположенных на поднадзорной территории. В деятельности ряда некоммерческих организаций выявлены признаки политической при одновременном финансировании данных организаций иностранными донорами. По результатам проверок прокуратуры района некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента внесены в соответствующий список Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ общей динамики количества выявленных нарушений и принятых мер прокурорского реагирования показал незначительный рост количества нарушений законодательства, который был вызван активным распространением пользователями сети Интернет материалов экстремистского толка на сайтах. В связи с тем, что Федеральный список экстремистских материалов регулярно расширяется, все большее количество материалов, размещаемых в сети Интернет, может относиться к запрещенным к распространению. Вместе с тем,  все акты реагирования, принятые прокуратурой района в 2014 году, принесли результат.

Прокуратурой района в 2015 году будет продолжена активная работа по выявлению экстремистских материалов в сети «Интернет», а также запланирован ряд проверок в отношении некоммерческих организаций района.

Прокурор Центрального района

старший советник юстиции                                                                  Д.Г. Бурдов